अल्पसंख्यक अधिकारों पर संविधान

टीअल्पसंख्यक अधिकारों पर बहस को सांप्रदायिकता बनाम धर्मनिरपेक्षता के वर्तमान ढांचे से उठाकर लोकतंत्र और वास्तविक समानता के सैद्धांतिक क्षेत्र में रखा जाना चाहिए। अल्पसंख्यक अधिकारों के महत्व को पहचानते हुए, संयुक्त राष्ट्र महासभा ने 18 दिसंबर, 1992 को ‘राष्ट्रीय, या जातीय, धार्मिक और भाषाई अल्पसंख्यकों से संबंधित व्यक्तियों के अधिकारों’ पर एक घोषणा को अपनाया। इस तिथि को पूरी दुनिया में अल्पसंख्यक अधिकार दिवस के रूप में मनाया जाता है। . लोकतांत्रिक राजनीति में अल्पसंख्यक अधिकार आवश्यक हैं क्योंकि जैसा कि फ्रैंकलिन रूजवेल्ट हमें याद दिलाते हैं, “कोई भी लोकतंत्र लंबे समय तक जीवित नहीं रह सकता है जो अल्पसंख्यकों के अधिकारों की मान्यता को अपने अस्तित्व के लिए मौलिक नहीं मानता है”।

अल्पसंख्यक अधिकारों की उत्पत्ति

ऑस्ट्रियाई संवैधानिक कानून (1867) के अनुच्छेद 19 में स्वीकार किया गया कि जातीय अल्पसंख्यकों को अपनी राष्ट्रीयता और भाषाओं को बनाए रखने और विकसित करने का पूर्ण अधिकार है। इसी तरह के प्रावधान हंगरी के 1868 के अधिनियम XLIV और 1874 के स्विस परिसंघ के संविधान में पाए गए, जिसने देश की तीन भाषाओं को सिविल सेवाओं, कानून और अदालतों में समान अधिकार प्रदान किया। प्रथम विश्व युद्ध के बाद शांति संधियों के प्रावधान, विशेष रूप से अल्पसंख्यकों की स्थिति पर केंद्रित थे। एक ओर संबद्ध और संबद्ध शक्तियों और दूसरी ओर पोलैंड, चेकोस्लोवाकिया, रोमानिया, ग्रीस और यूगोस्लाविया के बीच हुई पांच संधियों में अल्पसंख्यक सुरक्षा को संहिताबद्ध किया गया था। ऑस्ट्रिया, बुल्गारिया, हंगरी और तुर्की के साथ शांति संधियों में अल्पसंख्यकों के लिए विशेष प्रावधान शामिल किए गए, जबकि अल्बानिया, फिनलैंड और इराक ने घोषणा की कि वे अपने अल्पसंख्यकों की रक्षा करेंगे। मानवाधिकारों की सार्वभौम घोषणा का अनुच्छेद 27 प्रत्येक व्यक्ति को समुदाय का अधिकार देता है – यानी अपनी संस्कृति का आनंद लेने और सांस्कृतिक मंचों, संघों आदि में भाग लेने का अधिकार।

संविधान सभा में बहस

संविधान निर्माताओं ने अल्पसंख्यकों की जरूरतों के प्रति गहरी संवेदनशीलता दिखाई। पंडित जीबी पंत ने मौलिक अधिकारों और अल्पसंख्यकों के अधिकारों पर एक सलाहकार समिति गठित करने का प्रस्ताव पेश करते हुए स्पष्ट रूप से कहा कि “अल्पसंख्यकों से संबंधित प्रश्नों का संतोषजनक समाधान भारत के स्वतंत्र राज्य के स्वास्थ्य, जीवन शक्ति और ताकत को सुनिश्चित करेगा। .अब जरूरी है कि एक नए अध्याय की शुरुआत हो और हम सभी को अपनी जिम्मेदारी का एहसास हो. जब तक अल्पसंख्यक पूरी तरह संतुष्ट नहीं होंगे, हम प्रगति नहीं कर सकते; हम अबाधित ढंग से शांति भी कायम नहीं रख सकते।” सरदार वल्लभभाई पटेल की अध्यक्षता वाली समिति ने अल्पसंख्यक अधिकारों के मुद्दे की जांच की और उसके अनुसार हमारे संविधान में अनुच्छेद 25 से 30 लागू किए गए। इन अनुच्छेदों में अंतर्निहित तर्क यह है कि भारत जैसे विषम देश में व्यक्तिवादी सार्वभौमिक अधिकारों का अधिक उपयोग नहीं है, और बहुसंस्कृतिवाद, अंतर और अल्पसंख्यकों के अधिकारों के आधार पर चर्चा करने की आवश्यकता है जो समकालीन राजनीतिक सिद्धांत को चिह्नित करते हैं।

अल्पसंख्यक अधिकारों के पीछे तर्क

भारतीय संविधान में अल्पसंख्यक अधिकारों के पीछे विविधता का संरक्षण ही तर्क है। वास्तव में, अनुच्छेद 14-18 (समानता), 19 (स्वतंत्र भाषण) और 25 (धर्म की स्वतंत्रता) के तहत व्यक्तिगत अधिकार भाषा, लिपि या संस्कृति के संरक्षण के लिए पर्याप्त नहीं हैं जो अनुच्छेद 29 के तहत आते हैं। कोई भी व्यक्तिगत रूप से अन्यायपूर्ण नहीं हो सकता है इलाज किया जाता है, लेकिन दुख होता है अगर जिस समूह से वह संबंधित है, उसका उपहास किया जाता है या किसी भी मूल्य से इनकार किया जाता है। यह किसी व्यक्ति की गरिमा के अधिकार को भी कमज़ोर करता है। किसी व्यक्ति के संस्कृति के अधिकार का कोई अर्थ या महत्व नहीं है, जब तक कि वह व्यक्ति जिस समुदाय का सदस्य है, या उसके साथ पहचाना जाता है, उसे व्यवहार्य रूप में अस्तित्व का अधिकार नहीं दिया जाता है। इसके लिए न केवल एक ऐसे समूह की उपस्थिति की आवश्यकता है जो एक समान संस्कृति साझा करता हो बल्कि एक अनुकूल वातावरण की भी आवश्यकता है जिसमें ऐसी संस्कृतियाँ पनप सकें। इस प्रकार, अनुच्छेद 30 के तहत धार्मिक और भाषाई दोनों अल्पसंख्यकों को अपनी पसंद के संस्थानों की स्थापना और प्रशासन करने की अनुमति है ताकि इन संस्थानों में ऐसी जगह बनाई जा सके।

हाल ही में सात जजों की बेंच ने… अलीगढ मुस्लिम विश्वविद्यालय (2024) ने स्पष्ट शब्दों में अनुच्छेद 30 को ‘समानता और गैर-भेदभाव के पहलू’ के रूप में वर्णित किया। नौ जजों की बेंच में सेंट जेवियर्स कॉलेज सोसायटी (1974) ने भी देखा था कि “अनुच्छेद 30 के तहत अल्पसंख्यकों को अधिकार प्रदान करने का पूरा उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि बहुसंख्यक और अल्पसंख्यक के बीच समानता होगी। यदि अल्पसंख्यकों को ऐसी विशेष सुरक्षा नहीं मिलेगी तो उन्हें समानता से वंचित कर दिया जाएगा।” में Keshavananda Bharati (1973), अनुच्छेद 30 के तहत अधिकारों को बुनियादी ढांचे का हिस्सा माना गया जिसे संसद भी संवैधानिक संशोधन के माध्यम से नहीं बदल सकती।

अल्पसंख्यक अधिकार क्या हैं?

दिलचस्प बात यह है कि यद्यपि ‘अल्पसंख्यक’ शब्द का प्रयोग संविधान में चार स्थानों पर किया गया है, फिर भी ‘अल्पसंख्यक’ शब्द की कोई परिभाषा नहीं दी गई है। सुप्रीम कोर्ट ने लगातार यह माना है कि अल्पसंख्यकों को राज्य के स्तर पर परिभाषित किया जाना चाहिए। चूंकि पंजाब, कश्मीर और पूर्वोत्तर राज्यों में हिंदू धार्मिक अल्पसंख्यक हैं, इसलिए वे भी अल्पसंख्यक अधिकारों के हकदार हैं। भारत में सैकड़ों हिंदू अल्पसंख्यक संस्थान हैं।

अनुच्छेद 29(1) में कहा गया है कि ‘भारत के क्षेत्र या उसके किसी भी हिस्से में रहने वाले नागरिकों के किसी भी वर्ग के पास अपनी विशिष्ट भाषा लिपि या संस्कृति है, उसे उसे संरक्षित करने का अधिकार होगा।’ यह प्रावधान दो महत्वपूर्ण आयामों का प्रतीक है। सबसे पहले, यह मानता है कि विभिन्न समूहों की अलग-अलग संस्कृतियाँ होती हैं और सभी लोगों की एक ही संस्कृति नहीं हो सकती है। चूँकि ये भाषाई और धार्मिक संस्कृतियाँ अपने सदस्यों के लिए मूल्यवान हैं, इसलिए उन्हें अपनी संस्कृति के संरक्षण के लिए स्पष्ट अधिकार दिए जाने की आवश्यकता है, खासकर इसलिए क्योंकि ऐसी अल्पसंख्यक संस्कृतियों को बहुसंख्यक समाज में नुकसान का सामना करना पड़ सकता है। दूसरे, संस्कृति का अधिकार एक व्यक्तिवादी अधिकार है, अर्थात व्यक्तियों को अपनी विशिष्ट संस्कृति को संरक्षित करने का अधिकार दिया गया है।

अनुच्छेद 30 गारंटी देता है कि सभी धार्मिक और भाषाई अल्पसंख्यकों को ‘अपनी पसंद’ के शैक्षणिक संस्थानों की स्थापना और प्रशासन करने का अधिकार होगा। में पुनः केरल शिक्षा विधेयक (1957), सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि अनुच्छेद 30 में प्रमुख शब्द ‘विकल्प’ है और अल्पसंख्यक अपनी पसंद का जितना चाहें उतना विस्तार कर सकते हैं। कोर्ट ने यह भी कहा कि ‘शैक्षणिक संस्थान’ शब्द में विश्वविद्यालय भी शामिल हैं. अदालतें ऐसे मामलों में संविधान-पूर्व संस्थाओं को अनुच्छेद 30 के तहत सुरक्षा प्रदान करने में भी सुसंगत रही हैं एसके फ्लोर (1969), सेंट स्टीफंस (1992) और अज़ीज़ बाशा (1967) के ताजा फैसले में अलीगढ मुस्लिम विश्वविद्यालय (2024), बहुमत ने माना है कि राष्ट्रीय महत्व की कोई संस्था भी अल्पसंख्यक चरित्र का दावा कर सकती है।

इसके अतिरिक्त, अनुच्छेद 350 ए शिक्षा के प्राथमिक चरणों में मातृभाषा में शिक्षा प्रदान करता है, और अनुच्छेद 350 बी भाषाई अल्पसंख्यकों के लिए एक विशेष अधिकारी की नियुक्ति का प्रावधान करता है। उनके धर्म आधारित व्यक्तिगत कानूनों को भी संवैधानिक रूप से संरक्षित किया गया है, उदाहरण के लिए, नागाओं के प्रथागत कानून। उच्च संवैधानिक पदों पर आसीन होने के लिए कोई धार्मिक योग्यता जुड़ी नहीं है। अल्पसंख्यकों की समस्याओं से निपटने के लिए एक राष्ट्रीय अल्पसंख्यक आयोग और एक राष्ट्रीय अल्पसंख्यक शैक्षणिक संस्थान आयोग भी है।

अल्पसंख्यक को परिभाषित करना

11 जजों की बेंच में टीएमए पाई फाउंडेशन (2002) मामले ने अल्पसंख्यक संस्थानों के संकेतक के प्रश्न को अनुत्तरित छोड़ दिया था। पूर्व मुख्य न्यायाधीश डॉ. डीवाई चंद्रचूड़ ने एक ऐतिहासिक फैसला सुनाया अलीगढ मुस्लिम विश्वविद्यालय (2024) मामले में अब संकेत दिए गए हैं।

दिलचस्प बात यह है कि संकेत के मुद्दे पर सातों न्यायाधीशों के बीच व्यापक सहमति थी। उन सभी ने विचार-विमर्श जैसे समग्र, व्यापक और लचीले मानदंडों को प्राथमिकता दी – विचार के पीछे उत्पत्ति या विचार या मस्तिष्क को देखना। इसके अलावा, पहल करने वाला व्यक्ति अल्पसंख्यक समुदाय से संबंधित होना चाहिए। उनका इरादा ‘मुख्य रूप से अल्पसंख्यक समुदाय के लिए’ एक संस्थान स्थापित करने का होना चाहिए और अन्य कारकों पर विचार किया जाना चाहिए जिसमें धन का संग्रह, भूमि प्राप्त करना, भवनों का निर्माण और सरकारी मंजूरी शामिल होगी। यह आवश्यक नहीं है कि प्रशासन का अधिकार अल्पसंख्यकों के पास ही हो। प्रशासन का अधिकार स्थापना का परिणाम है।

हालाँकि सरकारी सहायता प्राप्त करने का कोई अधिकार नहीं है, अनुच्छेद 30(2) स्पष्ट रूप से कहता है कि राज्य सहायता देते समय किसी अल्पसंख्यक संस्थान के साथ भेदभाव नहीं कर सकता है। में पुनः केरल शिक्षा विधेयक (1957) मामले में, मुख्य न्यायाधीश एसआर दास ने कहा कि राज्य अल्पसंख्यक संस्थानों को सहायता देने या संबद्धता देने में ऐसी ‘कठिन’ शर्तें नहीं लगा सकता है जिनके लिए अपने संस्थानों के अल्पसंख्यक चरित्र को आत्मसमर्पण करने की आवश्यकता होती है।

इसके अलावा, सुप्रीम कोर्ट ने लगातार यह कहा है कि अल्पसंख्यकों को अपने संस्थानों को कुप्रबंधित करने का कोई अधिकार नहीं है, और सरकार कुप्रबंधन के खिलाफ उचित सुरक्षा उपायों पर जोर देने, शिक्षण के निष्पक्ष मानकों को बनाए रखने और “उत्कृष्टता” सुनिश्चित करने के लिए उचित नियम बना सकती है। संस्थाएँ।” में सेंट जेवियर्स (1974), शीर्ष अदालत ने स्पष्ट रूप से कहा कि “प्रबंधन के विशेष अधिकार की आड़ में, अल्पसंख्यक सामान्य पैटर्न का पालन करने से इनकार नहीं कर सकते। दरअसल, उन्हें दूसरों के साथ कदम से कदम मिला कर चलने के लिए मजबूर किया जा सकता है।”

फैजान मुस्तफा एक संवैधानिक कानून विशेषज्ञ और चाणक्य नेशनल लॉ यूनिवर्सिटी, पटना के कुलपति हैं।