इस्लामाबाद, पाकिस्तान – प्रस्तावित संवैधानिक संशोधन, जिनका उद्देश्य कथित तौर पर राजनीतिक कार्यपालिका को न्यायपालिका पर अधिक अधिकार प्रदान करना है, पाकिस्तान में सरकार और विपक्ष के बीच नवीनतम टकराव का मुद्दा बन गया है।
राजधानी इस्लामाबाद में सप्ताहांत में राजनीतिक गतिविधियों के तीव्र समापन के बाद, प्रधानमंत्री शहबाज शरीफ की सरकार विपक्ष को अपने “संवैधानिक पैकेज” का समर्थन करने के लिए राजी करने में विफल रही, जैसा कि पाकिस्तानी नेताओं और मीडिया द्वारा संशोधनों का सेट कहा जा रहा है।
लेकिन सरकार इस बात पर अड़ी है कि संविधान में बदलाव का प्रस्ताव विचाराधीन रहेगा।
विपक्ष, मुख्य रूप से जेल में बंद पूर्व प्रधानमंत्री इमरान खान की पाकिस्तान तहरीक-ए-इंसाफ पार्टी के नेतृत्व में, पाकिस्तान तहरीक-ए-इंसाफ पार्टी के प्रमुख मौलाना फजलुर रहमान के नेतृत्व में, पाकिस्तान तहरीक-ए-इंसाफ पार्टी के प्रमुख मौलाना फजलुर रहमान के नेतृत्व में, पाकिस्तान तहरीक-ए-इंसाफ पार्टी के प्रमुख मौलाना मसूद अजहर … तहरीक-ए-इंसाफ (पीटीआई) पार्टीने प्रस्तावित सुधारों की आलोचना करते हुए उन्हें “असंवैधानिक” बताया है और कहा है कि प्रस्तावित परिवर्तनों का कोई मसौदा उनके या मीडिया के साथ साझा नहीं किया गया है।
यहां प्रमुख प्रस्तावों का विवरण, उनके पारित होने के लिए संसद में आवश्यक संख्या और विपक्ष द्वारा सहयोग करने से इनकार करने के कारणों का विवरण दिया गया है:
प्रस्तावित संशोधन क्या हैं?
विपक्षी दलों द्वारा दिए गए बयानों और स्थानीय मीडिया रिपोर्टों के अनुसार, सरकार के पैकेज में 50 से अधिक प्रस्ताव शामिल हैं, जिनमें से अधिकांश न्यायपालिका से संबंधित हैं।
मुख्य सुझावों में से एक यह है कि सुप्रीम कोर्ट के साथ-साथ एक नया संघीय संवैधानिक न्यायालय बनाया जाए। संवैधानिक न्यायालय संवैधानिक धाराओं की व्याख्याओं से संबंधित याचिकाओं को सख्ती से संभालेगा।
प्रस्तावित संशोधनों में प्रस्तावित संवैधानिक न्यायालय में न्यायाधीशों की सेवानिवृत्ति आयु बढ़ाकर 68 वर्ष करना भी शामिल है, जबकि अन्य न्यायाधीश 65 वर्ष की आयु में सेवानिवृत्त होते हैं। इसके अतिरिक्त, संवैधानिक न्यायालय में कार्यरत न्यायाधीश का कार्यकाल तीन वर्ष से अधिक नहीं होगा।
अन्य न्यायालयों में न्यायाधीशों के कार्यकाल की सीमा सेवानिवृत्ति आयु सीमा से अधिक नहीं होती।
प्रस्ताव में कहा गया है कि संवैधानिक न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा की जाएगी, जो नाममात्र का राष्ट्राध्यक्ष होता है, तथा प्रधानमंत्री की संस्तुति पर नियुक्त किया जाएगा। वर्तमान में सर्वोच्च न्यायालय में नियुक्तियाँ न्यायिक आयोग द्वारा की जाती हैं, जो उच्च न्यायालय के वरिष्ठतम न्यायाधीशों को देखता है तथा संसदीय समिति को नामों की संस्तुति करता है, जिसे उनकी पुष्टि करनी होती है।
एक अन्य महत्वपूर्ण प्रस्ताव मई 2022 में सुप्रीम कोर्ट द्वारा दिए गए विवादास्पद फ़ैसले को संशोधित करना है, जिसमें कहा गया था कि विधायकों द्वारा अपनी पार्टी लाइन के विरुद्ध दिए गए व्यक्तिगत वोट को नहीं गिना जाएगा। संशोधनों का उद्देश्य संसद में मतदान करते समय विधायकों को अपनी पार्टी लाइन का उल्लंघन करने की अनुमति देकर इसे पलटना है।
संसद में संख्या बल कैसा है?
पाकिस्तान के कानून के अनुसार, संवैधानिक संशोधन के लिए संसद के दोनों सदनों में दो-तिहाई बहुमत की आवश्यकता होती है।
निचले सदन, जिसे नेशनल असेंबली कहा जाता है, में 336 सीटें हैं, जबकि ऊपरी सदन, सीनेट में 96 सीटें हैं। सरकार को अपना पैकेज आगे बढ़ाने के लिए नेशनल असेंबली में कम से कम 224 वोटों और सीनेट में 64 वोटों की आवश्यकता है।
लेकिन शरीफ की गठबंधन सरकार नेशनल असेंबली में केवल 214 वोट ही हासिल कर पाई है, और जमीयत उलेमा-ए-इस्लाम-फजल (जेयूआई-एफ) पार्टी – जो सत्तारूढ़ गठबंधन का हिस्सा नहीं है – के आठ वोटों को जोड़ने के बाद भी 224 के आंकड़े से दो वोट पीछे रह जाएगी।
सीनेट में सरकार के पास 57 विधायक हैं और उसे कम से कम सात और विधायकों की जरूरत है। फिर से, पांच JUI-F सीनेटरों को जोड़कर भी यह संख्या कम पड़ जाएगी।
सत्तारूढ़ गठबंधन के विधायक इरफान सिद्दीकी ने संशोधनों को पारित करने के लिए आवश्यक वोट हासिल करने में सरकार की असमर्थता को कमतर आंका।, इससे यह संकेत मिलता है कि संख्याओं का प्रबंधन करना समय की बात है।
उन्होंने सोमवार को संवाददाताओं से कहा, “संविधान संशोधनों को मंजूरी के लिए संसद में पेश करने में एक सप्ताह या 10 दिन लग सकते हैं। मुझे इसमें कोई समस्या नहीं दिखती और यह दुनिया का अंत नहीं है।”
क्या ये संशोधन पीटीआई के विरुद्ध हैं?
सरकार और पीटीआई दोनों ही इस खींचतान में जेयूआई-एफ विधायकों को अपने पक्ष में करने की कोशिश कर रहे हैं।
पीटीआई नेता सैयद जुल्फी बुखारी ने कहा कि संवैधानिक पैकेज को पेश करने में देरी से पता चलता है कि सरकार के पास आवश्यक वोटों की कमी है, अन्यथा वह संशोधनों को “जल्दबाजी में” पारित कर देती।
उन्होंने अल जजीरा से कहा, “वे संशोधन पारित करने की जल्दी में हैं ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि वर्तमान मुख्य न्यायाधीश काजी फैज ईसा, जो अगले महीने सेवानिवृत्त हो रहे हैं, नव-प्रस्तावित संवैधानिक न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश बनें, जो अन्य सभी न्यायालयों को दरकिनार कर देगा।”
बुखारी ने कहा कि उनकी पार्टी प्रस्तावित बदलावों का विरोध करती है, जो न्यायपालिका की स्वतंत्रता छीनकर उसे “शक्तिहीन” बनाने का खतरा पैदा करते हैं।
उन्होंने कहा, “आखिरकार, इन सभी संवैधानिक परिवर्तनों के पीछे एकमात्र उद्देश्य किसी तरह पीटीआई पर प्रतिबंध लगाने और इमरान खान के मामले को सैन्य अदालत में भेजने का तरीका खोजना है।” संक्षेप में, पीटीआई का तर्क इस आरोप पर आधारित है कि सरकार, राजनीतिक दलों के भाग्य सहित संवैधानिक मामलों पर निर्णय लेने के लिए अधिकृत एक नई अदालत में न्यायाधीशों को चुनकर पीटीआई और खान के खिलाफ कदमों के लिए न्यायिक समर्थन की अपनी संभावनाओं को मजबूत करने की योजना बना रही है।
खान को पिछले साल अगस्त में कई आरोपों में जेल भेजा गया था, जिसमें उस साल मई में दंगे भड़काना भी शामिल था, जिसके कारण व्यापक हिंसा हुई और सरकारी और सैन्य इमारतों पर हमले हुए। हालाँकि ज़्यादातर मामलों में उनकी सज़ा या तो पलट दी गई है या निलंबित कर दी गई है, लेकिन 71 वर्षीय क्रिकेटर से राजनेता बने खान अभी भी हिरासत में हैं, जबकि कई अधिकार समूहों ने इसे “मनमाना” बताया है।
इसके अलावा, सरकार और सेना द्वारा हाल ही में दिए गए संकेत कि खान पर अब एक गुप्त सैन्य अदालत में मुकदमा चलाया जा सकता है, ने पीटीआई को और अधिक नाराज कर दिया है, जिसने अपना विरोध फिर से शुरू किया उनकी तत्काल रिहाई की मांग की।
इस महीने की शुरुआत में, पीटीआई के वकीलों ने खान के मामले को सैन्य अदालत में सुनवाई के लिए भेजने के कदम को रोकने के लिए एक याचिका दायर की थी। हालांकि, कानूनी विशेषज्ञों ने अल जजीरा को बताया है कि मौजूदा कानून सेना को कुछ खास परिस्थितियों में नागरिक को सौंपने के लिए आवेदन करने की अनुमति देता है।
विशेषज्ञों का क्या कहना है?
कुछ पाकिस्तानी विश्लेषकों का कहना है कि प्रस्तावित संशोधन यदि पारित हो गए तो कार्यपालिका और न्यायपालिका के बीच शक्ति संतुलन बदल सकता है।
इस्लामाबाद स्थित राजनीतिक विश्लेषक अहमद एजाज ने अल जजीरा को बताया कि संविधान में संशोधन एक “गंभीर कार्य” है और इसके लिए सावधानीपूर्वक विचार-विमर्श की आवश्यकता है, जो कि, उन्होंने कहा, चल रहे राजनीतिक झगड़े में नहीं हो रहा है।
उन्होंने कहा, “सरकार की तत्परता ने चिंताएं पैदा कर दी हैं और पीटीआई का रुख समझने योग्य है।”
राजनीतिक विश्लेषक बेनजीर शाह ने भी प्रस्तावों के समय की ओर इशारा किया, क्योंकि वर्तमान मुख्य न्यायाधीश अगले महीने सेवानिवृत्त होने वाले हैं।
शाह ने लाहौर से अल जजीरा से कहा, “इससे नियुक्ति प्रक्रिया में हेरफेर करने या अगले मुख्य न्यायाधीश की नियुक्तियों को रोकने के प्रयासों का पता चलता है। इसके अलावा, अगर संशोधन पारित हो जाते हैं, तो इससे सुप्रीम कोर्ट की शक्तियाँ भी कम हो जाएँगी।”
उन्होंने आगे कहा कि संवैधानिक न्यायालय के गठन से परम्परागत रूप से सर्वोच्च न्यायालय के पास मौजूद शक्तियां स्थानांतरित हो जाएंगी, जैसे राजनीतिक दलों पर प्रतिबंध लगाना या संघीय एवं प्रांतीय सरकारों से जुड़े मामलों को संभालना।
“दिलचस्प बात यह है कि प्रस्तावित संशोधनों का उद्देश्य सर्वोच्च न्यायालय की शक्तियों को कम करना है, लेकिन वे सेना को महत्वपूर्ण छूट प्रदान करते प्रतीत होते हैं। संशोधनों से [reportedly] शाह ने कहा, “राष्ट्रीय सुरक्षा के मामलों में उच्च न्यायालयों को सैन्य अधिकारियों के खिलाफ आदेश पारित करने से रोका जाना चाहिए।”
सेना पाकिस्तान की सबसे शक्तिशाली संस्था है और लगभग तीन दशकों से देश पर प्रत्यक्ष रूप से शासन कर रही है, तथा नागरिक सरकारों पर भी इसका काफी प्रभाव है।
