दक्षिण भारत का विरोध जनसंख्या असमानताओं के बीच सीट शेयर पर विरोध करता है, भाजपा का आश्वासन नहीं है

निर्वाचन क्षेत्रों के प्रस्तावित परिसीमन ने एक कैच -22 स्थिति को फेंक दिया है। क्या देश में प्रत्येक लोकसभा और विधानसभा खंड में समान संख्या में मतदाता होना चाहिए? या, क्या किसी राज्य के भीतर प्रत्येक सीट में समान संख्या में मतदाता होना चाहिए? निर्वाचन क्षेत्रों को फिर से शुरू करने का तर्क ताकि प्रत्येक वोट का समान मूल्य हो, लोकतांत्रिक सिद्धांतों के दृष्टिकोण से अप्रतिरोध्य हो लेकिन संघवाद से अन्यायपूर्ण है।

दक्षिणी राज्यों का रुख यह है कि जनसंख्या संसाधनों और राजनीतिक प्रतिनिधित्व के हिस्से के लिए एकमात्र मानदंड के रूप में काम नहीं कर सकती है। जनसांख्यिकीय प्रदर्शन को समान वेटेज दिया जाना चाहिए। तमिलनाडु के मुख्यमंत्री एमके स्टालिन के व्यंग्यात्मक जिबे यह सब कहते हैं: “अब मैं नवविवाहितों से आग्रह करूंगा कि वे तुरंत बच्चे हों और उन्हें अच्छे तमिल नाम दें।”

उन्होंने कहा कि, अपनी आबादी को सफलतापूर्वक स्थिर करने के बाद और 1.8 की कुल प्रजनन दर (टीएफआर, या एक महिला के जीवनकाल में एक महिला की औसत संख्या) हासिल की, राज्य को लोकसभा में कम सीट-शेयर के साथ दंडित किया जाएगा।

इसी तरह के विरोध दक्षिण भारत के अन्य राज्यों से उभरे हैं, जिनमें से सभी ने प्रतिस्थापन स्तर से नीचे 1.7 से 1.8 तक टीएफआर प्राप्त किया है। इसके विपरीत, उत्तर प्रदेश, बिहार और झारखंड के राज्य, जिनके पास पहले से ही एक बड़ा जनसंख्या आधार है, में TFRs हैं जो प्रतिस्थापन स्तर से ऊपर हैं। उत्तर और दक्षिण के बीच जनसंख्या में विसंगति दिन के हिसाब से बढ़ रही है।

दक्षिणी राज्यों की आशंका स्पष्ट रूप से वर्तमान राजनीतिक परिदृश्य से उत्पन्न होती है, जिसमें सत्तारूढ़ भाजपा उत्तर पर हावी है, लेकिन दक्षिण में नहीं, जहां यह 129 सीटों में से सिर्फ 29 सीटों पर है। यदि उत्तर संसद में दक्षिण को कमजोर करता, तो यह भाजपा के लाभ के लिए होता। लेकिन इस तरह के एक कदम, भले ही संविधान द्वारा अनिवार्य हो, बड़े पैमाने पर नागरिक अशांति को बढ़ाएगा, और कोई भी सरकार जोखिम नहीं उठाना चाहती है।

गृह मंत्री अमित शाह ने स्पष्ट किया है कि किसी भी राज्य को लोकसभा को भेजने वाले सांसदों की संख्या में कमी नहीं होगी: “परिसीमन के बाद, प्रो रता के आधार पर, किसी भी दक्षिणी राज्य में एक भी सीट कम नहीं होगी।” ‘प्रो रता’ शब्द महत्वपूर्ण है क्योंकि इसका तात्पर्य है कि संसद में राज्य-वार प्रतिनिधित्व के अनुपात को बनाए रखा जाएगा, भले ही संसदीय निर्वाचन क्षेत्रों की कुल संख्या बढ़ जाती हो।

दूसरे शब्दों में, यदि टीएन का वर्तमान में लोकसभा में 7.2 प्रतिशत प्रतिनिधित्व है, तो कुल आबादी (2011 की जनगणना) के 6 प्रतिशत हिस्से की तुलना में, यह प्रतिशत परिसीमन के बाद समान रहेगा। यही बात उत्तर प्रदेश पर लागू होती है, जिसमें सीटों की 14.7 प्रतिशत हिस्सा है लेकिन जनसंख्या का 16.5 प्रतिशत हिस्सा (2011 की जनगणना) है। सांख्यिकीय रूप से, एक वोट में टीएन में एक वोट की तुलना में ‘वैकल्पिक शक्ति’ कम है। शाह के अनुसार, यह नहीं बदलेगा।

तब, परिसीमन का उद्देश्य क्या है? दो फायदे हो सकते हैं। सबसे पहले, लोकसभा सीटों की संख्या में वृद्धि, जिसमें चुनाव आयोजित किए जाते हैं, यह सुनिश्चित करेगा कि प्रत्येक सांसद के पास निपटने के लिए कम घटक हैं, और यह काल्पनिक रूप से दक्षता में वृद्धि करेगा। दूसरा, एक ही राज्य में निर्वाचन क्षेत्रों के बीच मतदाताओं की संख्या में विसंगतियों को संबोधित किया जा सकता है।

हालांकि, यह कीड़े के एक कैन को खोलने की संभावना है क्योंकि राज्यों के भीतर क्षेत्र सीटों के एक बड़े हिस्से के लिए प्रतिस्पर्धा करते हैं। कम जनसंख्या क्षेत्रों को कम विकासात्मक वित्त पोषण मिलता है क्योंकि वे विधानसभा को कम विधायक भेजते हैं। उदाहरण के लिए, उत्तराखंड में, 1971 की जनगणना ने पहाड़ी क्षेत्र को शेर की सीटों का हिस्सा दिया।

लेकिन 2001 की जनगणना के आधार पर परिसीमन ने पहाड़ियों को आवंटित सीटों की संख्या कम कर दी और मैदानों में वृद्धि की। पहाड़ियों के प्रतिनिधित्व में कोई और कमी, जो भौगोलिक क्षेत्र के 86 प्रतिशत के लिए जिम्मेदार है, ‘पहाड़ियों बनाम मैदानों’ की बहस को पुनर्जीवित कर सकती है।

संविधान के संस्थापक पिता ने लेख 81, 82 और 170 की स्थापना की, जो तेजी से बढ़ती आबादी (1951 में 360 मिलियन) की पृष्ठभूमि में, प्रत्येक जनगणना के बाद सीमाओं और निर्वाचन क्षेत्रों की संख्या को फिर से परिभाषित करने के लिए कहते हैं। तब तक एक राष्ट्रीय परिवार नियोजन कार्यक्रम पहले से ही काम कर रहा था। लेकिन यह विचार कि जनसंख्या वृद्धि में विशाल क्षेत्रीय विसंगतियां सामने आ सकती हैं, पर विचार नहीं किया गया था।

जनसांख्यिकीय प्रदर्शन को 1976 के 42 वें संविधान संशोधन अधिनियम में शामिल किया गया था, जो 2000 की जनगणना तक प्रत्येक राज्य में सीटों की संख्या को जम गया था। निर्णय के पीछे का तर्क राज्यों के प्रतिनिधित्व को बनाए रखने के लिए ठीक था, जिसने मजबूत जनसंख्या स्थिरीकरण उपायों की स्थापना की थी, और बाद में 2026 की जनगणना तक प्रोविज़ो को बढ़ाया गया था।

42 वें संशोधन के परिणामस्वरूप, 2002-2008 से आयोजित परिसीमन में अंतिम अभ्यास, सर्वोच्च न्यायालय के न्यायमूर्ति कुलदीप सिंह की अध्यक्षता वाले एक आयोग के तहत, प्रत्येक राज्य में सीटों की संख्या को बनाए रखते हुए निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं को फिर से बनाए रखा। यह पिछले अभ्यासों से अलग था, जिसके कारण 1952 में 489 से 543 से, और राज्यों के बीच एक पुन: निर्माण में लोकसभा सीटों की संख्या में वृद्धि हुई थी।

केंद्र का वर्तमान रुख यह है कि 2026 की जनगणना पर आधारित एक संवैधानिक संशोधन यह सुनिश्चित करेगा कि कोई भी राज्य या क्षेत्र जनसंख्या वृद्धि के परिणामस्वरूप नहीं खोता है। दक्षिण, अपनी कम आबादी और बेहतर मानव विकास सूचकांकों के साथ, पहले से ही महसूस करता है कि इसे एक कच्चा सौदा दिया गया है क्योंकि 15 वें वित्त आयोग ने जनसांख्यिकीय प्रदर्शन पर जनसंख्या पैरामीटर का विशेषाधिकार दिया है। जाहिर है, अकेले जनसंख्या मानदंड अब पर्याप्त नहीं होंगे।

भावदीप कांग एक वरिष्ठ पत्रकार हैं, जो प्रमुख समाचार पत्रों और पत्रिकाओं के साथ काम करने में 35 साल के अनुभव के साथ हैं। वह अब एक स्वतंत्र लेखक और लेखक हैं।