संयुक्त राष्ट्र महासभा (यूएनजीए) एक महत्वाकांक्षी समझौता अपनाया है इसका उद्देश्य संगठन को 21वीं सदी में वैश्विक मंच पर अधिक प्रासंगिक और प्रभावी बनाना है, जबकि युद्धों को रोकने और इसके चार्टर का उल्लंघन करने वालों को जवाबदेह ठहराने में इसकी विफलताओं के कारण इसकी आलोचना हो रही है।
रूस और ईरान उन सात देशों में शामिल थे जिन्होंने “भविष्य के लिए समझौते” का विरोध किया, लेकिन वे रविवार और सोमवार को आयोजित शिखर सम्मेलन के दौरान दस्तावेज़ को आगे बढ़ने से रोकने में विफल रहे।
आइए न्यूयॉर्क में आयोजित वार्षिक सम्मेलन के मुख्य दस्तावेज पर नजर डालें, वैश्विक समुदाय के लिए इसके द्वारा प्राप्त किए जाने वाले महान लक्ष्यों पर नजर डालें, तथा यह भी देखें कि रूस ने यह तर्क क्यों दिया कि कोई भी इसके पाठ से पूरी तरह संतुष्ट नहीं है।
भविष्य के लिए समझौता क्या है?
संयुक्त राष्ट्र ने इस समझौते को एक “ऐतिहासिक घोषणा” बताया है, जो आने वाली पीढ़ियों के लिए एक बेहतर विश्व की दिशा में कार्य करने का संकल्प लेता है।
193 सदस्यीय यूएनजीए द्वारा अपनाए गए लंबे पाठ में संयुक्त राष्ट्र के सतत विकास लक्ष्यों (एसडीजी) और जलवायु परिवर्तन पर पेरिस समझौते की प्रतिबद्धताओं को प्राप्त करने की दिशा में तेजी से आगे बढ़ने की प्रतिज्ञा शामिल है। इसमें संघर्षों के मूल कारणों को संबोधित करने और महिला अधिकारों सहित मानवाधिकारों पर प्रतिबद्धताओं को तेज करने की बात कही गई है।
इसमें दो अनुलग्नक दस्तावेज शामिल हैं, जिन्हें वैश्विक डिजिटल प्रभाव कहा जाता है, जो कृत्रिम बुद्धिमत्ता (एआई) को विनियमित करने से संबंधित है, तथा भावी पीढ़ियों पर घोषणापत्र, जो आने वाली पीढ़ियों की भलाई सुनिश्चित करने पर ध्यान केंद्रित करने के लिए राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय निर्णय लेने पर जोर देता है।
महासचिव एंटोनियो गुटेरेस ने रविवार को संयुक्त राष्ट्र मुख्यालय में एकत्रित विश्व नेताओं से कहा, “हम बहुपक्षवाद को कगार से वापस लाने के लिए यहां हैं।” “अब इससे बाहर निकलना हमारी साझा नियति है। इसके लिए सिर्फ़ सहमति की नहीं, बल्कि कार्रवाई की भी ज़रूरत है।”
भविष्य के लिए समझौते, वैश्विक डिजिटल समझौते और भावी पीढ़ियों पर घोषणा को अपनाने से नई संभावनाओं और अवसरों के रास्ते खुलते हैं।
हमने दरवाज़ा खोल दिया है #हमारा साझा भविष्य.
अब यह हम सबकी साझा जिम्मेदारी है कि हम इस पर अमल करें। pic.twitter.com/Je7ilZIjq7
– एंटोनियो गुटेरेस (@antonioguterres) 22 सितंबर, 2024
क्राइसिस ग्रुप में संयुक्त राष्ट्र निदेशक रिचर्ड गोवन के अनुसार, इस समझौते में विभिन्न स्तरों की महत्वाकांक्षाओं के साथ विभिन्न विषयों को शामिल किया गया है, तथा विभिन्न संयुक्त राष्ट्र मंच और एजेंसियां विभिन्न विषयों पर अनुवर्ती कार्रवाई के लिए जिम्मेदार होंगी।
उन्होंने अल जजीरा से कहा, “कुछ प्रस्ताव काफी विशिष्ट हैं, जैसे महासचिव से संयुक्त राष्ट्र शांति अभियानों की स्थिति की समीक्षा करने का अनुरोध। अन्य, जैसे परमाणु निरस्त्रीकरण की दिशा में काम करने का वादा, दुख की बात है कि ठोस प्रस्तावों की तुलना में बयानबाजी अधिक है।”
“फिर भी, यह महत्वपूर्ण है कि संयुक्त राष्ट्र के सदस्य समझौते के कार्यान्वयन योग्य भागों के लिए एक उचित कार्यान्वयन योजना तैयार करें, क्योंकि हमने अक्सर देखा है कि विश्व के नेता संयुक्त राष्ट्र में अच्छी-अच्छी प्रतिज्ञाओं पर हस्ताक्षर करते हैं और फिर उनका पालन करने में विफल हो जाते हैं।”
क्या इस समझौते में यह बताया गया है कि इससे विश्व कैसे बेहतर बनेगा?
वास्तव में नहीं। जैसा कि संयुक्त राष्ट्र के प्रस्तावों और प्रतिज्ञाओं के मामले में अक्सर होता है, भविष्य के लिए समझौता बड़े-बड़े लक्ष्यों और प्रतिबद्धताओं से भरा हुआ है, लेकिन इसमें वास्तविक, यथार्थवादी कदम कम हैं जो निकाय अपने स्वयं के दृष्टिकोण को लागू करने के लिए उठा सकता है।
- दस्तावेज़ में दावा किया गया है कि राष्ट्र “भूखमरी को समाप्त करेंगे और खाद्य सुरक्षा को खत्म करेंगे”, वैश्विक वित्तपोषण और निवेश अंतराल को संबोधित करेंगे, एक निष्पक्ष बहुपक्षीय व्यापार प्रणाली के लिए प्रतिबद्ध होंगे, लैंगिक समानता हासिल करेंगे, पर्यावरण और जलवायु की रक्षा करेंगे और मानवीय आपात स्थितियों से प्रभावित लोगों की रक्षा करेंगे। लेकिन यह इस बात पर चुप है कि संयुक्त राष्ट्र और उसके सदस्य यह कैसे करेंगे।
- गाजा पर इजरायल का युद्ध, रूस-यूक्रेन युद्ध और सूडान में गृह युद्ध लोगों की जान लेना जारीयह संयुक्त राष्ट्र को अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय (ICJ) का समर्थन करने के लिए पुनः प्रतिबद्ध करता है। लेकिन ऐसे समय में जब इजरायल ने यह स्पष्ट कर दिया है कि वह संयुक्त राष्ट्र न्यायालय को अपने विनाशकारी युद्ध को प्रभावित करने की अनुमति नहीं देगा, जिसमें गाजा में 41,000 से अधिक लोग मारे गए हैं, नया समझौता यह नहीं बताता है कि निकाय अपने सदस्यों से अपने नियमों का पालन करवाने की योजना कैसे बना रहा है।
- इस समझौते में परमाणु और जैविक हथियारों के निरस्त्रीकरण पर दायित्वों और प्रतिबद्धताओं को पुनर्जीवित करने, उन्हें अधिक प्रतिनिधि और उत्तरदायी बनाकर “वैश्विक संस्थाओं में विश्वास को नवीनीकृत करने” और नस्लवाद और ज़ेनोफोबिया से लड़ने के माध्यम से मानवाधिकारों को बढ़ावा देने और उनकी रक्षा करने का वादा किया गया है। हालाँकि, ये फिर से पाठ में केवल वादे हैं।
- बढ़ते हुए को दर्शाते हुए गतिरोध से असंतोष संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद (यूएनएससी) में वैश्विक प्रतिनिधित्व की कमी और अफ्रीका के खिलाफ ऐतिहासिक अन्याय को प्राथमिकता के आधार पर दूर करने और एशिया प्रशांत, लैटिन अमेरिका और कैरिबियन के लिए प्रतिनिधित्व में सुधार करने का वादा करते हुए, दस्तावेज़ में कहा गया है कि संयुक्त राष्ट्र वैश्विक दक्षिण द्वारा वर्षों से मांगे जा रहे सुधारों को कैसे गति देगा। लेकिन दस्तावेज़ में इस बात का कोई उल्लेख नहीं है कि संयुक्त राष्ट्र वैश्विक दक्षिण द्वारा वर्षों से मांगे जा रहे सुधारों को कैसे गति देगा।
- भविष्य की संधि में यह भी कहा गया है कि वह अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय ढांचे में सुधार को गति देना चाहता है, वैश्विक झटकों के प्रति प्रतिक्रिया को मजबूत करना चाहता है, तथा वैश्विक अर्थव्यवस्था में सहयोग को बेहतर बनाना चाहता है। बाह्य अंतरिक्ष की खोज करना और हथियारों की दौड़ को रोकना लेकिन अंतरिक्ष दौड़ में अग्रणी कई देश संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के स्थायी सदस्य भी हैं, जिनके पास वीटो शक्तियां हैं, जो उन्हें किसी भी सार्थक आलोचना से बचाती हैं।
- जैसा संयुक्त राष्ट्र के कई प्रस्ताव अनसुने रह गएइस समझौते में यूएनएससी की “प्रतिक्रिया को मजबूत करने” और यूएनजीए के काम को “पुनर्जीवित” करने का वादा किया गया है, जबकि आर्थिक और सामाजिक परिषद और शांति निर्माण आयोग सहित समग्र यूएन प्रणाली को मजबूत किया गया है। कैसे? फिर से कोई उल्लेख नहीं।
गोवन ने कहा कि कई संयुक्त राष्ट्र सदस्यों का मानना है कि गाजा और यूक्रेन में युद्ध के बाद संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में सुधार आवश्यक है, लेकिन वास्तव में समझौता करना कठिन होगा, क्योंकि अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय संस्थाओं में सुधार करना भी कठिन होगा।
उन्होंने कहा, “मेरा मानना है कि समग्र रूप से विकासशील देशों की इस संधि को आकार देने में संयुक्त राष्ट्र की पिछली सुधार प्रक्रियाओं की तुलना में बड़ी भूमिका थी, लेकिन अमेरिका ने फिर भी अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय प्रणाली जैसे मुद्दों पर अपनी लाल रेखाओं का प्रभावी ढंग से बचाव किया।”
“यह समझौता पूर्णता से कोसों दूर है, और कई लोगों को लग सकता है कि इसमें वैश्विक बहुसंकट से निपटने के लिए आवश्यक गहराई और तत्परता का अभाव है। लेकिन मुझे लगता है कि हमें आभारी होना चाहिए कि राजनयिक वर्तमान निराशाजनक माहौल में किसी समझौते पर पहुंच सके।”
तो फिर विरोध क्यों?
रूस, ईरान, उत्तर कोरिया, बेलारूस, सीरिया और निकारागुआ ने प्रस्ताव के मसौदे में अंतिम समय में संशोधन पेश किया, ताकि इसके पाठ के प्रति अपनी आलोचना को कम किया जा सके, जो मुख्य रूप से राष्ट्रीय संप्रभुता और घरेलू मामलों में बाहरी संस्थाओं की भूमिका के इर्द-गिर्द घूमता है।
इसमें एक पैराग्राफ जोड़ा गया जिसमें कहा गया कि संयुक्त राष्ट्र “अंतर-सरकारी निर्णय लेने की प्रक्रिया द्वारा संचालित होगा” और संगठन के चार्टर के अनुरूप “इसकी प्रणाली उन मामलों में हस्तक्षेप नहीं करेगी जो अनिवार्य रूप से किसी भी राज्य के घरेलू अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत आते हैं।”
रूस के उप विदेश मंत्री सर्गेई वर्शिनिन ने शिखर सम्मेलन में कहा कि जिन लोगों ने कई महीनों तक पाठ का समन्वय किया – जर्मनी और नामीबिया – उन्होंने केवल वही शामिल किया जो मुख्य रूप से पश्चिमी देशों द्वारा उन्हें निर्देशित किया गया था और पाठ पर अंतर-सरकारी वार्ता के लिए रूस के बार-बार अनुरोधों को नजरअंदाज कर दिया। उन्होंने इस दृष्टिकोण को “निरंकुशता” के रूप में वर्णित किया।
दुर्भाग्य से, इस कानून को अपनाने में जश्न मनाने जैसा कुछ भी नहीं है। #pactofthefuture संयुक्त राष्ट्र द्वारा आज। संयुक्त राष्ट्र ने अपने ही सिद्धांतों को रौंदकर “सुंदर बगीचे” से आए प्रतिनिधिमंडलों के एक समूह को खुश किया, जिन्होंने शुरू से ही वार्ता को हड़प लिया। और “जंगल” से आए अधिकांश लोग… https://t.co/dbX4Z2iX4R
– दिमित्री पोलांस्की 🇺🇳 (@Dpol_un) 22 सितंबर, 2024
उन्होंने कहा कि मॉस्को “इस दस्तावेज़ पर आम सहमति से खुद को दूर रखेगा”।
वर्शिनिन ने इस बात पर भी जोर दिया कि इस समझौते को राज्यों के लिए “नए अधिदेश और दायित्व” बनाने के रूप में नहीं देखा जाना चाहिए क्योंकि यह “केवल एक घोषणा है, और बहुत अस्पष्ट है”।
लेकिन कांगो गणराज्य – जो अफ्रीका के 54 देशों का प्रतिनिधित्व करता है – और मेक्सिको, जो एक प्रमुख लैटिन अमेरिकी शक्ति है, ने संशोधनों को अस्वीकार कर दिया, जिससे उन्हें पारित होने से रोका जा सका और दस्तावेज़ को अपनाने का मार्ग प्रशस्त हुआ।
विरोधी देश निम्नलिखित हैं: दुनिया में सबसे अधिक प्रतिबंधित राष्ट्रयह मुख्य रूप से संयुक्त राज्य अमेरिका और यूरोपीय संघ द्वारा लगाए गए एकपक्षीय पदनामों के अधीन है, जो संयुक्त राष्ट्र के शीर्ष निकायों में बहुपक्षीय रूप से अपनाए गए पदनामों के विपरीत है।
क्राइसिस ग्रुप के गोवन ने कहा कि रूस ने “मौजूद माहौल को बहुत गलत तरीके से समझा” और जब अन्य देशों ने आगे बढ़ने का फैसला किया था, तब आखिरी समय में बदलाव किए। उन्होंने कहा कि रूस को लगा कि जर्मनी और नामीबिया द्वारा उसकी कुछ चिंताओं को नजरअंदाज किए जाने के बाद उसका अपमान किया गया है।
“मुझे यह स्वीकार करना चाहिए कि मैं अभी भी इस बात को लेकर काफी उलझन में हूँ कि रूस ने चुपचाप अपना संशोधन वापस क्यों नहीं ले लिया, बजाय इसके कि वह इस मुद्दे पर मतदान का सामना करे, जिसमें उसे हारना ही था। राजनयिकों का कहना है कि रूसियों को इस सार्वजनिक हार से बचने के लिए काफी अवसर दिए गए थे।”
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