मणिपुर में अनुच्छेद 356 लगाने का मामला

मणिपुर राज्य संवैधानिक मशीनरी की विफलता का एक उत्कृष्ट मामला दर्शाता है, जिसके लिए भारत के राष्ट्रपति द्वारा अनुच्छेद 356 को लागू करना आवश्यक हो गया है। राष्ट्रपति को राज्यपाल की रिपोर्ट की प्रतीक्षा करने की आवश्यकता नहीं है क्योंकि, इस अनुच्छेद के तहत, राष्ट्रपति कार्य कर सकते हैं यदि, “अन्यथा”, संतुष्ट हों कि ऐसी स्थिति उत्पन्न हो गई है जिसमें उस राज्य की सरकार को प्रावधानों के अनुसार नहीं चलाया जा सकता है। संविधान. मणिपुर में मई 2023 में भड़की अभूतपूर्व और भीषण हिंसा लगातार जारी है.

बीआर अंबेडकर ने 3 अगस्त, 1949 को संविधान सभा में इस असाधारण प्रावधान को परिभाषित करते हुए कहा, “मुझे लगता है कि मैं सदन को यह याद दिलाकर शुरुआत कर सकता हूं कि इस पर सदन द्वारा सहमति व्यक्त की गई है, जहां हम संविधान के सामान्य सिद्धांतों पर विचार कर रहे थे।” संविधान को संविधान को तोड़ने के लिए कुछ मशीनरी प्रदान करनी चाहिए…” उन्होंने आगे कहा, “मुझे लगता है कि अनुच्छेद 277-ए की शुरूआत के एक आवश्यक परिणाम के रूप में, हमें राष्ट्रपति को तब भी कार्य करने की स्वतंत्रता देनी चाहिए जब राज्यपाल की ओर से कोई रिपोर्ट नहीं है और जब राष्ट्रपति को अपनी जानकारी में कुछ तथ्य मिल गए हैं, जिनके बारे में वह सोचते हैं, तो उन्हें अपने कर्तव्य की पूर्ति के लिए कार्रवाई करनी चाहिए।

क्यों अलग साबित हो रहा है मणिपुर?

भारत की राष्ट्रपति द्रौपदी मुर्मू ने साबित कर दिया है कि वह अपने संवैधानिक कार्यों के प्रति सचेत और संवेदनशील हैं। और उसके पास यथाशीघ्र कार्रवाई करने की शक्ति के साथ-साथ कर्तव्य भी है। भारत के किसी भी राज्य ने आम लोगों के बीच ऐसी निरंतर हिंसा नहीं देखी है। नागालैंड और मिजोरम में काफी समय पहले उग्रवाद के कारण हिंसा हुई थी और जम्मू-कश्मीर में आतंकवाद बदस्तूर जारी है।

लेकिन मणिपुर की स्थिति अलग है जहां आम लोग न सिर्फ हिंसा का शिकार बन रहे हैं बल्कि खुद को बचाने के लिए हिंसा करने पर भी मजबूर हो रहे हैं.

3-4 अगस्त, 1949 की संविधान सभा की कार्यवाही में इस अनुच्छेद पर जीवंत बहस से देश को तरोताजा करना महत्वपूर्ण है। एचवी कामथ ने इसका कड़ा विरोध किया और इसे “राष्ट्रपति को हस्तक्षेप करने का अधिकार देना एक संवैधानिक अपराध” बताया, जबकि अल्लादी कृष्णास्वामी अय्यर ने बचाव करते हुए कहा, “सबसे पहले, मैं इसका कारण बताऊंगा कि यह अनुच्छेद क्यों डाला गया है[,] ‘संविधान को बनाए रखना’ संघ का कर्तव्य है… यदि कोई इकाई है… संविधान के उचित कामकाज के संबंध में कोई कठिनाई है, तो यह केंद्र सरकार का स्पष्ट कर्तव्य होगा कि वह हस्तक्षेप करे और उसे सुलझाए। सही बात है…”

के. संथानम ने कहा, “अब, आइए उन परिस्थितियों का व्यापक विश्लेषण करें जिनमें ये अनुच्छेद लागू हो सकते हैं। उदाहरण के लिए, राज्य में सरकार भौतिक रूप से टूट सकती है, जब व्यापक आंतरिक अशांति या बाहरी आक्रमण हो या किसी कारण या अन्य कारण से कानून और व्यवस्था बनाए नहीं रखी जा सके। उस मामले में, यह स्पष्ट है कि कोई प्रांतीय प्राधिकरण नहीं है जो कार्य कर सकता है और एकमात्र प्राधिकरण जो कार्य कर सकता है वह केंद्र सरकार है, और उस आकस्मिकता में ये लेख न केवल आपत्तिजनक हैं बल्कि बिल्कुल आवश्यक हैं और इसके बिना पूरी बात नहीं होगी अव्यवस्था।”

ठाकुर दास भार्गव ने कहा, “क्या मैं बता सकता हूं कि स्थिति ऐसी है जिसमें पूरी मशीनरी विफल हो गई है, और आम लोगों को सामान्य स्वतंत्रता का आनंद नहीं मिलता है? आंतरिक अशांति से लेकर अमन-चैन सभी इसके अंतर्गत आते हैं।”

4 अगस्त, 1949 को डॉ. अम्बेडकर फिर उठे और उन्होंने जवाब दिया, “…मुझे लगता है कि ‘मशीनरी की विफलता’ अभिव्यक्ति का प्रयोग भारत सरकार अधिनियम, 1935 में किया गया है। इसलिए हर किसी को इसके वास्तविक और कानूनी अर्थ से काफी परिचित होना चाहिए। ..” और वह, “…यदि इन्हें क्रियान्वित किया जाता है, तो मुझे आशा है कि राष्ट्रपति, जो इन शक्तियों से संपन्न हैं, वास्तव में प्रांतों के प्रशासन को निलंबित करने से पहले उचित सावधानी बरतेंगे।” इस प्रकार अनुच्छेद पारित किया गया।

अनुच्छेद 355 संघ को ऐसी चुनौतियों से निपटने के लिए राज्यों की सहायता करने के लिए बाध्य करता है और कोई यह मान सकता है कि केंद्र सरकार ने वास्तव में ऐसा किया है, हालांकि असफल रहा।

संपादकीय | सर्वोच्च अभियोग: मणिपुर संकट पर और भारत के सर्वोच्च न्यायालय की निंदा

कोर्ट का आदेश

भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने 8 मई, 2023 को एक जनहित याचिका में एक आदेश पारित किया, जिसे केवल दर्ज किया गया था, “सॉलिसिटर जनरल का कहना है कि जो उपाय अपनाए गए हैं, उनके परिणामस्वरूप, इस दौरान राज्य में कोई हिंसा की सूचना नहीं मिली है।” पिछले दो दिनों से स्थिति धीरे-धीरे सामान्य हो रही है।” इसने “कानून और व्यवस्था बनाए रखने की आवश्यकता और, विशेष रूप से, राहत और पुनर्वास प्रदान करने की आवश्यकता” पर जोर दिया और कहा कि “यह सुनिश्चित करने के लिए अत्यधिक सतर्कता बनाए रखी जानी चाहिए कि हिंसा की पुनरावृत्ति न हो”।

न्यायालय ने संघ की ओर से आश्वासन दर्ज किया, “सॉलिसिटर जनरल ने न्यायालय को आश्वासन दिया है कि याचिका में रिकॉर्ड पर और कार्यवाही में दायर किए गए अतिरिक्त हलफनामों में जो चिंताएं दर्ज की गई हैं, उन पर विधिवत ध्यान दिया जाएगा और इस तरह आवश्यकतानुसार उपचारात्मक कदम सक्रिय आधार पर अपनाए जाएंगे।” लेकिन जुलाई 2023 में कोर्ट ने स्वत: संज्ञान लेते हुए 4 मई की घटना पर संज्ञान लिया जहां भीड़ द्वारा महिलाओं को नग्न कर घुमाया गया था। इसमें कहा गया, “न्यायालय उन दृश्यों से बहुत परेशान है जो कल से मीडिया में मणिपुर में महिलाओं पर यौन उत्पीड़न और हिंसा को दर्शाते हुए दिखाई दे रहे हैं। मीडिया में जो दिखाया गया है वह घोर संवैधानिक उल्लंघन और मानवाधिकारों के उल्लंघन का संकेत होगा। हिंसा को अंजाम देने के लिए महिलाओं को साधन के रूप में इस्तेमाल करना संवैधानिक लोकतंत्र में बिल्कुल अस्वीकार्य है।

“इस न्यायालय को उन कदमों से अवगत कराया जाना चाहिए जो सरकार द्वारा (i) अपराधियों को जवाबदेह ठहराने के लिए उठाए गए हैं और उठाए जाएंगे; और (ii) सुनिश्चित करें कि ऐसी घटनाओं की पुनरावृत्ति न हो।”

हिंसा बेरोकटोक

3 मई से 11 नवंबर 2024 के बीच जातीय हिंसा में 250 से अधिक लोग मारे गए हैं और एक लाख से अधिक लोग अपने घरों से विस्थापित हुए हैं। सैकड़ों मंदिर, चर्च, घर और अन्य स्थान नष्ट हो गए हैं। 9 नवंबर को भी तीन बच्चों की मां के साथ बलात्कार कर उसकी हत्या कर दी गई और 17 घरों में आग लगा दी गई.

जाहिर है, 27 सुनवाई होने के बावजूद सुप्रीम कोर्ट का हस्तक्षेप धीमा और अप्रभावी था। यह चौंकाने वाली बात है कि मौलिक अधिकारों के परम संरक्षक की निगरानी में, तबाही जारी है, जिससे मणिपुर के तीन मिलियन लोग मौलिक अधिकारों और उनके जीवन, स्वतंत्रता, गरिमा और शांति से वंचित हो गए हैं। पीठ में शामिल शीर्ष न्यायाधीश मूक दर्शक क्यों बने रहे? क्या इससे यह नहीं पता चलता कि हाल के वर्षों में सुप्रीम कोर्ट कमज़ोर होता जा रहा है?

मणिपुर में सांप्रदायिक हिंसा भारत के लिए चिंता का विषय है। आश्चर्य और चौंकाने वाली बात है कि प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी की सरकार इस नरसंहार को नहीं रोक पा रही है. उसकी जो भी मजबूरियां रही हों, उसे बहुत पहले ही निर्णायक कार्रवाई करनी चाहिए थी। प्रधानमंत्री को शांति, सद्भाव, न्याय, राहत और पुनर्वास वापस लाने के लिए निर्णायक रूप से कार्य करना चाहिए था।

स्थिति राष्ट्रपति के तत्काल हस्तक्षेप की मांग करती है। यह सच है कि अनुच्छेद 356 का उपयोग से अधिक दुरुपयोग हुआ है। लेकिन आज इसके आह्वान की राष्ट्रीय स्तर पर सराहना होगी.

दुष्यन्त दवे वरिष्ठ वकील और सुप्रीम कोर्ट बार एसोसिएशन ऑफ इंडिया के पूर्व अध्यक्ष हैं