वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग दिल्ली की हवा में सुधार के लिए क्या कर सकता है?

23 नवंबर, 2024 को नई दिल्ली में बढ़ते प्रदूषण के बीच इंडिया गेट के पास धुंध की मोटी परत देखी जा सकती है। फोटो साभार: शशि शेखर कश्यप

अब तक कहानी: में वायु प्रदूषण दिल्ली पिछले 10 दिनों के अधिकांश समय में यह ‘गंभीर’ और ‘गंभीर प्लस’ श्रेणी में रहा है। इस सप्ताह, उच्चतम न्यायालय खींचा गया वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (CAQM), सरकार की निगरानी एजेंसी, अपनी अपर्याप्त प्रदूषण नियंत्रण प्रतिक्रिया पर।

सीएक्यूएम क्या है?

राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र (NCR) और आसपास के क्षेत्रों में CAQM 2020 में एक अध्यादेश के माध्यम से अस्तित्व में आया, जिसे बाद में 2021 में संसद के एक अधिनियम द्वारा प्रतिस्थापित किया गया। CAQM की स्थापना बेहतर समन्वय, अनुसंधान, पहचान और समस्याओं के समाधान के लिए की गई थी। आसपास की वायु गुणवत्ता और उससे जुड़े मुद्दे। प्रारंभ में इसमें 15 सदस्य थे, जिनमें पर्यावरण मंत्रालय और केंद्र सरकार के अन्य विभागों के पूर्व और वर्तमान अधिकारी, साथ ही विभिन्न राज्य सरकारों के अधिकारी और गैर सरकारी संगठनों और अन्य एजेंसियों के प्रतिनिधि शामिल थे। सीएक्यूएम के अध्यक्ष अब राजेश वर्मा हैं और इसमें 27 सदस्य हैं।

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CAQM ने EPCA (पर्यावरण प्रदूषण (रोकथाम और नियंत्रण) प्राधिकरण) का स्थान लिया, जिसका गठन 1998 में सुप्रीम कोर्ट द्वारा किया गया था। हालाँकि, ईपीसीए को किसी क़ानून का समर्थन नहीं था और विशेषज्ञों ने यह मुद्दा उठाया था कि उसके पास उन अधिकारियों के खिलाफ कार्रवाई करने की क्षमता नहीं है जो उसके आदेशों का पालन नहीं करते हैं। उस कमी के बावजूद, यह ईपीसीए के तहत ही था कि सीएक्यूएम द्वारा अपनाए जा रहे कई उपाय शुरू हुए, जिनमें ग्रेडेड रिस्पांस एक्शन प्लान या जीआरएपी, वायु प्रदूषण को नियंत्रित करने के लिए अस्थायी आपातकालीन उपायों की एक सूची शामिल है।

CAQM की शक्तियाँ क्या हैं?

राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र और आसपास के क्षेत्रों में वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग अधिनियम, 2021 के तहत, सीएक्यूएम को गुणवत्ता की सुरक्षा और सुधार के उद्देश्य से सभी उपाय करने, निर्देश जारी करने और शिकायतों पर विचार करने की शक्ति दी गई थी, जैसा वह आवश्यक समझे। एनसीआर और आसपास के इलाकों में हवा. अधिनियम की धारा 14 के तहत, सीएक्यूएम अपने आदेशों का पालन नहीं करने वाले अधिकारियों के खिलाफ कड़ी कार्रवाई शुरू कर सकता है।

SC ने CAQM की खिंचाई क्यों की?

वर्षों से सुप्रीम कोर्ट जो सुनवाई करता आ रहा है वायु प्रदूषण पर चल रहा मामलाने विभिन्न सरकारों और एजेंसियों की उनकी ढिलाई के लिए खिंचाई की है। 27 सितंबर को, न्यायमूर्ति एएस ओका और न्यायमूर्ति ऑगस्टीन जॉर्ज मसीह ने सीएक्यूएम के बारे में मौखिक रूप से कहा: “प्रदूषण की तरह, आपकी दिशाएं हवा में हैं।” अदालत 2021 अधिनियम के तहत विशिष्ट प्रावधानों के बावजूद सीएक्यूएम के आदेशों का पालन नहीं करने वाले विभिन्न हितधारकों का उल्लेख कर रही थी। “अधिनियम का पूरी तरह से गैर-अनुपालन हुआ है। कृपया हमें अधिनियम के तहत किसी भी हितधारक को जारी किया गया एक भी निर्देश दिखाएं… हमारा विचार है कि यद्यपि आयोग ने कदम उठाए हैं, लेकिन इसे और अधिक सक्रिय होने की आवश्यकता है। आयोग को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि उसके प्रयास और जारी किए गए निर्देश वास्तव में प्रदूषण की समस्या को कम करने में सहायक हों।” 18 नवंबर को, सुप्रीम कोर्ट ने जीआरएपी के चरण IV के तहत कड़े प्रतिबंधों का निर्देश देते हुए देरी से कार्रवाई के लिए सीएक्यूएम को फटकार लगाई और कहा कि वायु प्रदूषण को रोकने के लिए पूर्व-खाली कार्रवाई करने के बजाय, उसने हवा में सुधार के लिए व्यर्थ इंतजार किया। स्टेज IV, GRAP के तहत प्रतिबंधों का उच्चतम स्तर है, और CAQM के नियमों के अनुसार, इसे तब लागू किया जाना चाहिए जब वायु गुणवत्ता श्रेणी ‘गंभीर प्लस’ तक गिरने की संभावना हो, और तीन या तीन वर्षों तक उस स्तर पर बने रहने की संभावना हो। अधिक दिन. अदालत ने प्रतिबंधों के कार्यान्वयन में देरी के लिए सीएक्यूएम की खिंचाई की, हालांकि एक्यूआई ‘गंभीर प्लस’ श्रेणी में चला गया था।

क्या दिल्ली के प्रदूषण के लिए CAQM दोषी है?

हालाँकि CAQM योजनाएँ बनाता है और विभिन्न एजेंसियों के साथ समन्वय करता है, लेकिन एजेंसियों को ही उन्हें ज़मीन पर लागू करना होता है।

सीएक्यूएम के एक अधिकारी ने कहा कि आयोग ने समन्वय और योजना में सुधार किया है। “उदाहरण के लिए, हालांकि धान की पराली जलाना, जो गंभीर प्रदूषण का एक स्रोत है, अक्टूबर-नवंबर में होता है, हम फरवरी से राज्य के अधिकारियों से मिलना शुरू करते हैं और मौसम खत्म होने तक बातचीत जारी रखते हैं,” सदस्य ने कहा। सीएक्यूएम ने 2022 में पराली जलाने पर नियंत्रण के लिए कार्य योजना तैयार करने के लिए पंजाब और हरियाणा के साथ भी समन्वय किया था और इसे हर साल अपडेट किया जाता है।

आयोग के सामने आने वाली चुनौतियों के बारे में अधिकारी ने कहा, “वर्षों से, हालांकि हम प्रदूषण के विभिन्न स्रोतों को देख रहे थे और उन्हें नियंत्रित करने की कोशिश कर रहे थे, हमारा मुख्य ध्यान पराली जलाने को नियंत्रित करने पर था। लेकिन अब से हम कई क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित करने का प्रयास करेंगे। हम धूल और वाहन प्रदूषण को नियंत्रित करने पर भी अधिक ऊर्जा और समय लगाएंगे।”

सेंटर फॉर साइंस एंड एनवायरमेंट की कार्यकारी निदेशक अनुमिता रॉयचौधरी ने कहा कि जीआरएपी लगाने का निर्णय सीएक्यूएम द्वारा सक्रिय रूप से लिया जाना चाहिए। उन्होंने कहा कि प्रदूषण पूर्वानुमान के तरीकों को और अधिक सटीक होना होगा।

यह सुनिश्चित करने के लिए कि आयोग के आदेशों का पालन नहीं किया जा रहा है, सीएक्यूएम को अदालत द्वारा फटकार लगाए जाने के बारे में उन्होंने कहा कि अधिकारियों पर कार्रवाई करने से पहले, सीएक्यूएम को अलग-अलग राज्य सरकारों के साथ अलग-अलग राज्यों में विशिष्ट समयबद्ध लक्ष्य हासिल करने के लिए काम करना चाहिए। क्षेत्र। “फिर कार्यों में अंतराल की पहचान करें और उचित रणनीति विकास सुनिश्चित करें, और संसाधन आवंटन किया गया है और तदनुसार कार्यान्वयन को ट्रैक करें। यदि फिर भी कार्रवाई पटरी पर नहीं आई तो कार्रवाई की जा सकती है। लेकिन जमीनी स्तर पर कार्रवाई को सक्षम करने पर ध्यान केंद्रित करना अधिक महत्वपूर्ण है, ”उसने कहा।