नस्ल-आधारित अपराधों को संबोधित करने और सामाजिक एकता की रक्षा के लिए नई शक्तियां

इसमें कहा गया है, “हमारी आजादी के शुरुआती वर्षों से, सिंगापुर ने एक सामंजस्यपूर्ण बहु-नस्लीय और बहु-धार्मिक समाज के निर्माण में एक लंबा सफर तय किया है।”

2021 में, तत्कालीन प्रधान मंत्री ली सीन लूंग ने अपने राष्ट्रीय दिवस रैली भाषण में घोषणा की कि सरकार नस्लीय सद्भाव पर विशिष्ट कानून पेश करेगी, ताकि नस्लीय मुद्दों से निपटने के लिए सरकार की मौजूदा शक्तियों को मजबूत किया जा सके, नस्लीय सद्भाव के खतरों से निपटने के लिए सिंगापुर की क्षमता को मजबूत किया जा सके। , और संकेत देते हैं कि नस्लीय सद्भाव अपने समाज के लिए धार्मिक सद्भाव के समान ही महत्वपूर्ण है, जिसके पास 1990 से एक समर्पित कानून है – धार्मिक सद्भाव का रखरखाव अधिनियम (एमआरएचए)।

नया सद्भाव विधेयक मौजूदा कानून, यानी एमआरएचए और दंड संहिता का बारीकी से संदर्भ लेता है। नस्ल संबंधों के संबंध में अस्वीकार्य आचरण का दायरा काफी हद तक आज भी वैसा ही रहेगा।

प्रमुख प्रस्ताव – जो एमआरएचए के साथ निकटता से मेल खाते हैं – नस्लीय सद्भाव के लिए हानिकारक सामग्री से निपटने के लिए एक निरोधक आदेश व्यवस्था की शुरूआत, नस्लीय घटनाओं से निपटने के लिए एक समुदाय-आधारित दृष्टिकोण और नस्ल-आधारित संस्थाओं को रोकने के लिए सुरक्षा उपायों से संबंधित हैं। विदेशी प्रभाव के वाहक के रूप में उपयोग किया जाता है।

“हमने समुदाय के नेताओं सहित जनता के सदस्यों के साथ ऑनलाइन और व्यक्तिगत रूप से व्यापक रूप से परामर्श किया है। हमने सिंगापुर में नस्लीय सद्भाव और प्रस्तावित विधेयक के प्रति जनता की भावनाओं को समझने के लिए एक ऑनलाइन सर्वेक्षण भी आयोजित किया। जिन लोगों से परामर्श किया गया उनमें से अधिकांश ने विधेयक के प्रस्तावों का समर्थन किया,” गृह मंत्रालय की विज्ञप्ति में कहा गया है।

नस्लीय और धार्मिक सद्भाव के लिए राष्ट्रपति परिषद की स्थापना

सद्भाव विधेयक एमआरएचए के तहत स्थापित राष्ट्रपति परिषद धार्मिक सद्भाव (पीसीआरएच) की जगह जातीय और धार्मिक सद्भाव राष्ट्रपति परिषद (पीसीआरआरएच) लेगा। पीसीआरएच सरकार से स्वतंत्र है और पीसीआरएच के समान कार्य करेगा, लेकिन नस्ल-संबंधी मामलों को भी कवर करने के लिए विस्तारित दायरे के साथ। ये कार्य हैं:

(ए) विधेयक या एमआरएचए के तहत दिए गए निरोधक आदेशों (आरओ) पर राष्ट्रपति को विचार करना और सिफारिशें करना; और

(बी) सिंगापुर में नस्लीय और धार्मिक सद्भाव के रखरखाव को प्रभावित करने वाले मामलों पर मंत्री या संसद को विचार करना और रिपोर्ट करना, जिन्हें मंत्री या संसद द्वारा संदर्भित किया जाता है।

पीसीआरआरएच में एक अध्यक्ष और कम से कम 10 लेकिन अधिकतम 20 अन्य सदस्य शामिल होंगे, जिन्हें राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाएगा यदि वह अल्पसंख्यक अधिकारों के लिए राष्ट्रपति परिषद (पीसीएमआर) की सलाह से सहमत हों। पीसीआरआरएच में नियुक्तियों में यह सुनिश्चित करने का प्रयास किया जाना चाहिए कि इसमें सिंगापुर के सभी प्रमुख नस्लीय और धार्मिक समुदायों के प्रतिनिधि और ऐसे व्यक्ति शामिल हों जिन्होंने सिंगापुर में सार्वजनिक सेवा या सामुदायिक संबंधों में खुद को प्रतिष्ठित किया हो।

नस्लीय सद्भाव पर प्रतिकूल प्रभाव डालने वाली सामग्री के विरुद्ध निरोधक आदेश प्रस्तुत करना

सद्भाव विधेयक गृह मंत्री को सिंगापुर में नस्लीय सद्भाव के रखरखाव पर प्रतिकूल प्रभाव डालने वाली सामग्री के संचार, उत्पादन या वितरण में शामिल व्यक्तियों के खिलाफ आरओ बनाने में सक्षम करेगा। यह एमआरएचए में आरओ व्यवस्था के समान है।

विशेष रूप से, विधेयक के तहत एक नस्लीय सामग्री आरओ निम्नलिखित में से एक या अधिक कार्य कर सकता है:

(ए) किसी व्यक्ति को निर्दिष्ट जानकारी या सामग्री को संप्रेषित करने या वितरित करने से रोकना;

(बी) किसी व्यक्ति को किसी निर्दिष्ट विषय पर निर्दिष्ट दर्शकों को संबोधित करने से रोकना;

(सी) किसी व्यक्ति को यह सुनिश्चित करने के लिए सभी उचित व्यावहारिक कदम उठाने की आवश्यकता है कि कोई भी निर्दिष्ट जानकारी या सामग्री अब सिंगापुर में आम जनता के लिए उपलब्ध नहीं है;

(डी) किसी व्यक्ति को किसी निर्दिष्ट प्रकाशन को मुद्रित करने, संपादित करने, सहायता करने या उसमें योगदान देने से रोकना; और

(ई) किसी संपादकीय बोर्ड या किसी निर्दिष्ट प्रकाशन की समिति में पद धारण करने वाले व्यक्ति को प्रतिबंधित करना।

एमआरएचए के तहत आरओ के समान, आरओ जारी होने के बाद तत्काल प्रभाव से लागू होता है। आपत्तिजनक सामग्री बहुत तेजी से वायरल हो सकती है और सामाजिक एकता को व्यापक और अपूरणीय क्षति पहुंचा सकती है। इसका मुकाबला करने के लिए, सरकार के पास ऐसी घृणित सामग्री से तेजी से और पूर्व-निपटने की क्षमता होनी चाहिए। आरओ का अनुपालन न करना एक अपराध है।

आरओ जारी करना एमआरएचए की तरह सुरक्षा उपायों के अधीन होगा। सभी आरओ की समीक्षा पीसीआरआरएच द्वारा की जाएगी, और यह राष्ट्रपति द्वारा पुष्टि के अधीन है। आरओ जारी किया गया व्यक्ति पीसीआरआरएच को अभ्यावेदन देने में सक्षम होगा।

नस्ल-संबंधी अपराधों को पोर्ट करना और अद्यतन करना

नस्लीय सद्भाव बनाए रखने के लिए सरकार की शक्तियों को समेकित और मजबूत करने के लिए, नस्ल से संबंधित दंड संहिता (पीसी) अपराधों को सद्भाव विधेयक के तहत स्थानांतरित और अद्यतन किया जाएगा। इन अपराधों में वे कार्य शामिल हैं:

(ए) किसी नस्लीय समूह के खिलाफ शत्रुता, घृणा, दुर्भावना या शत्रुता भड़काना;

(बी) जाति के आधार पर किसी अन्य व्यक्ति का अपमान करना, बदनाम करना, बदनाम करना, धमकी देना या दुर्व्यवहार करना; और

(सी) नस्ल के आधार पर या किसी नस्लीय समूह के खिलाफ हिंसा भड़काना।

सद्भाव बिल के तहत अपराधों का दायरा काफी हद तक वही है जो वर्तमान में पीसी में शामिल है। विधेयक के तहत भाषा, दंड और बचाव को एमआरएचए में समकक्ष प्रावधानों के साथ संरेखित करने के लिए कुछ अपडेट किए जाएंगे। उदाहरण के लिए, एमआरएचए की तरह, सद्भाव बिल के तहत प्रावधान लागू होंगे, भले ही आचरण विदेश में हुआ हो, जब तक कि अपराध सिंगापुर में किसी व्यक्ति या समूह के लिए निर्देशित किया गया हो। हालांकि अपराधों को क्षेत्रीय स्तर से बाहर लागू करना मुश्किल हो सकता है, लेकिन यह हमारे नस्लीय सद्भाव की रक्षा करने की हमारी प्रतिबद्धता का संकेत देता है, भले ही खतरा विदेशों से उत्पन्न हो (उदाहरण के लिए सोशल मीडिया के माध्यम से)।

नस्लीय अपराधों के लिए सामुदायिक उपचारात्मक पहल का परिचय

नस्लीय घटनाएं न केवल पीड़ित को प्रभावित करती हैं, बल्कि सिंगापुर में विभिन्न नस्लीय समूहों के बीच संबंधों को भी नुकसान पहुंचाती हैं। केवल आपराधिक अभियोजन सामुदायिक संबंधों को सुधारने में सक्षम नहीं होगा। इसलिए विधेयक एक सामुदायिक उपचारात्मक पहल (या सीआरआई-रेस) का प्रावधान करेगा जिसके तहत गृह मंत्री उन व्यक्तियों के लिए सामुदायिक उपचारात्मक कार्यक्रम स्थापित कर सकते हैं जो नस्लीय सद्भाव के लिए हानिकारक आचरण में लगे हुए हैं ताकि उनके आचरण के लिए उपचारात्मक कार्रवाई की जा सके।

सामुदायिक उपचार कार्यक्रम के संतोषजनक समापन को लोक अभियोजक द्वारा यह निर्णय लेते समय ध्यान में रखा जा सकता है कि सद्भाव विधेयक के तहत नस्ल-संबंधी अपराध पर मुकदमा चलाया जाए या नहीं।

सीआरआई-रेस एक कथित अपराधी को उसके नस्लवादी आचरण से सीखने और उसमें सुधार करने का अवसर प्रदान करेगी, जिससे सांप्रदायिक तनाव शांत होगा और समुदायों के बीच संबंधों की मरम्मत होगी। जैसा कि कहा गया है, यदि अपराध गंभीर है तो सीआरआई-रेस की पेशकश नहीं की जाएगी। ऐसे मामले में, कथित अपराधी पर आपराधिक मुकदमा चलाने की सिफारिश की जाएगी, ताकि सही संकेत दिया जा सके कि इस तरह के आचरण को बर्दाश्त नहीं किया जाएगा।

विदेशी प्रभाव के विरुद्ध सुरक्षा उपायों का परिचय

सिंगापुर अपने एजेंडे को हासिल करने के लिए नस्ल का शोषण करने या हमारे नस्लीय सद्भाव को कमजोर करने के लिए दुर्भावनापूर्ण विदेशी प्रभाव डालने वाले बाहरी तत्वों के प्रति संवेदनशील है। ऐसे संगठन जो किसी नस्लीय समूह या उप-समूह के हितों को बढ़ावा देते हैं, ऐसे प्रभाव के लिए संभावित प्रवेश बिंदु हैं।

सद्भाव विधेयक इसके खिलाफ सुरक्षा उपाय पेश करेगा। वे काफी हद तक एमआरएचए के तहत आने वाले लोगों के समान हैं। हालाँकि, एक महत्वपूर्ण अंतर यह है कि सद्भाव बिल में सुरक्षा उपाय केवल नस्ल-आधारित संस्थाओं पर लागू होंगे जिन्हें सक्षम प्राधिकारी द्वारा नामित किया गया है, एमआरएचए के विपरीत जो सभी धार्मिक समूहों के लिए सुरक्षा उपाय लागू करता है।

नस्ल-आधारित संगठन एक बहुत बड़ा और अधिक विविध समूह हैं, और इस समय सभी नस्ल-आधारित संगठनों पर ऐसे सुरक्षा उपायों को लागू करना न तो आवश्यक है और न ही वांछनीय है।

एक इकाई को नामित किया जा सकता है यदि सक्षम प्राधिकारी संतुष्ट हो कि:

(ए) इसके प्राथमिक या अन्य उद्देश्यों, उद्देश्यों या गतिविधियों में किसी भी जाति के हितों का प्रतिनिधित्व करना या बढ़ावा देना या उससे संबंधित किसी भी मुद्दे पर चर्चा करना शामिल है; और

(बी) सिंगापुर में नस्लीय सद्भाव को कमजोर करने वाले किसी भी विदेशी प्रभाव को रोकने, रोकने या कम करने के लिए पदनाम आवश्यक या समीचीन माना जाता है।

नस्ल-आधारित संस्थाओं को उन्हें नामित करने के सक्षम प्राधिकारी के इरादे के बारे में पहले से ही सूचित किया जाएगा, और उनके पदनाम पर अंतिम निर्णय लेने से पहले, उन्हें सक्षम प्राधिकारी को अभ्यावेदन प्रस्तुत करने की अनुमति दी जाएगी कि उन्हें नामित करने की आवश्यकता क्यों नहीं है।

नामित जाति-आधारित संस्थाएं अपने पदनाम को रद्द करने के लिए सक्षम प्राधिकारी के पास आवेदन कर सकती हैं, और विधेयक के तहत अपने कुछ या सभी दायित्वों से छूट के लिए गृह मंत्री के पास भी आवेदन कर सकती हैं।

पदनाम पर, नस्ल-आधारित संस्थाएँ आधारभूत विदेशी प्रभाव उपायों के अधीन होंगी, अर्थात्:

(ए) खुलासा करने की आवश्यकताएँ:

(i) विदेशी और गुमनाम दान स्वीकार किए जाते हैं;
(ii) विदेशी संबद्धताएं; और
(iii) उनकी नेतृत्व संरचना।

(बी) यह सुनिश्चित करने के लिए नेतृत्व प्रतिबंधों का अनुपालन करने की आवश्यकताएं:

(i) इकाई के आधे से अधिक शासी निकाय में सिंगापुर के नागरिक शामिल हैं; और
(ii) इकाई के जिम्मेदार अधिकारी सिंगापुर के नागरिक या सिंगापुर के स्थायी निवासी हैं।

शुरुआत के लिए, चीनी, मलय और भारतीय नस्लों से जुड़े कबीले और व्यापारिक संघों को इस सद्भाव विधेयक के तहत नामित किया जाएगा। गृह मंत्रालय ने इन नस्ल-आधारित संस्थाओं के प्रतिनिधियों के साथ बातचीत की थी और उन्होंने आधारभूत उपायों की आवश्यकता को समझा। गृह मंत्रालय पदनाम प्रक्रिया पर उचित समय पर फिर से उनसे संपर्क करेगा।

गृह मंत्री विदेशी प्रभाव आरओ जारी करने के माध्यम से, नस्लीय सद्भाव को कमजोर करने वाले विदेशी प्रभाव को रोकने, रोकने या कम करने के लिए विशिष्ट नस्ल-आधारित संस्थाओं के खिलाफ कदम बढ़ाने में भी सक्षम होंगे, और एक प्रस्ताव पेश करेंगे। सिंगापुर में सार्वजनिक शांति और सार्वजनिक व्यवस्था के लिए खतरा। ये विदेशी प्रभाव वाले आरओ ये कर सकते हैं:

(ए) किसी इकाई को किसी निर्दिष्ट विदेशी प्रिंसिपल, या किसी गुमनाम दान से दान स्वीकार करने से रोकना;

(बी) किसी इकाई को निर्दिष्ट विदेशी प्रिंसिपल से किसी भी दान, या किसी गुमनाम दान को वापस करने या निपटान करने की आवश्यकता होती है;

(सी) किसी इकाई को किसी विदेशी प्रिंसिपल के साथ संबद्धता बनाने या बनाए रखने से रोकना; और/या

(डी) किसी इकाई को अपने शासी निकाय के सदस्य के रूप में किसी व्यक्ति को नियुक्त करने या बनाए रखने से रोकना।

ये विदेशी प्रभाव वाले आरओ नस्लीय सामग्री वाले आरओ के समान सुरक्षा उपायों के अधीन हैं; यानी वे पीसीआरआरएच द्वारा समीक्षा के अधीन होंगे, और राष्ट्रपति द्वारा इसकी पुष्टि की जानी चाहिए।

संविधान से संबंधित संशोधन

विधेयक के तहत आरओ जारी करने के खिलाफ राष्ट्रपति की सुरक्षा को प्रभावी बनाने के लिए, संविधान (संशोधन) विधेयक संविधान में संशोधन करेगा, ताकि राष्ट्रपति को अपने विवेक से कार्य करने की अनुमति मिल सके:

(ए) यह निर्णय लेना कि पीसीआरआरएच में नियुक्तियों पर पीसीएमआर की सलाह पर कार्य करना है या नहीं; और

(बी) उन मामलों में आरओ की पुष्टि करना, रद्द करना या बदलना जहां पीसीआरआरएच की सिफारिश और कैबिनेट की सलाह भिन्न हो।

संविधान में एमआरएचए के तहत आरओ के संबंध में पहले से ही समान प्रावधान हैं, और उन प्रावधानों को सद्भाव विधेयक के प्रयोजनों के लिए बढ़ाया जा रहा है।

“यह विधेयक हमारी नस्लीय एकता को मजबूत करने और एक व्यक्ति के रूप में एकजुट रहने के हमारे मजबूत संकल्प का संकेत देता है। यह सार्वजनिक विमर्श को घृणास्पद भाषण से मुक्त रखने और वैध विमर्श के लिए जगह देने के बीच संतुलन बनाता है। यह नस्लीय सद्भाव को बढ़ावा देने के लिए सरकार और समुदाय द्वारा अन्य सुविचारित नीतियों और ठोस प्रयासों का भी पूरक है, जैसे कि नस्लीय और धार्मिक सद्भाव मंडल जो हमारे साझा स्थान को अधिकतम करने में मदद करते हैं, ”एमएचए ने कहा।

“सरकार नस्ल के बारे में जिम्मेदार और नेक इरादे वाली चर्चाओं और गतिविधियों के लिए प्रोत्साहन, सुविधा और स्थान बनाए रखना जारी रखेगी। हालाँकि, हमारे नस्लीय सौहार्द को ख़तरा पहुंचाने वाले भाषण और आचरण को बर्दाश्त नहीं किया जाएगा।”

(लेख आपसी सामग्री साझेदारी व्यवस्था के तहत प्रकाशित किया गया है फ्री प्रेस जर्नल और भारत से जुड़ा)