संयुक्त राष्ट्र चार्टर को पुनः लिखने की आवश्यकता है | संयुक्त राष्ट्र

रविवार को, दुनिया की सरकारों ने न्यूयॉर्क में संयुक्त राष्ट्र के भविष्य के शिखर सम्मेलन में वैश्विक शासन को बदलने के लिए कई प्रतिबद्धताएँ व्यक्त कीं। महत्वाकांक्षी नाम वाले इस शिखर सम्मेलन को “हमारा भविष्य कैसा होना चाहिए, इस पर एक नई वैश्विक सहमति बनाने” के लिए “एक पीढ़ी में एक बार मिलने वाला अवसर” बताया गया।

वास्तव में, हम ऐसे महत्वपूर्ण समय पर हैं जब परिवर्तन की तत्काल आवश्यकता है।

विश्व एक “ऐतिहासिक खतरे की घड़ी” का सामना कर रहा है, जिसमें तेजी से बढ़ते खतरे सामने आ रहे हैं – परमाणु युद्ध से लेकर ग्रहीय आपातकाल तक, लगातार गरीबी और बढ़ती असमानता से लेकर कृत्रिम बुद्धिमत्ता की निर्बाध प्रगति तक – जो मानवता के अस्तित्व के लिए खतरा बन रहे हैं।

ये वैश्विक चुनौतियां हैं जिन्हें केवल राष्ट्रीय स्तर पर हल नहीं किया जा सकता: विश्व के लोगों को बेहतर समन्वित वैश्विक कार्रवाई की आवश्यकता है – और वे इसके हकदार भी हैं।

फिर भी हमारी वैश्विक शासन संस्थाएं यूक्रेन, गाजा और सूडान में युद्धों से लेकर जलवायु परिवर्तन के बढ़ते प्रभावों तक, वर्तमान संकटों से निपटने में असमर्थ साबित हुई हैं।

और तेजी से बहुध्रुवीय होती दुनिया में, उभरती हुई ताकतें जो मौजूदा व्यवस्था को – खास तौर पर संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की संरचना को – अनुचित और गैर-प्रतिनिधित्वपूर्ण पाती हैं, बहुपक्षवाद में विश्वास खो रही हैं और इससे पूरी तरह से पीछे हटने का जोखिम उठा रही हैं। यह तथाकथित महाशक्तियों सहित किसी के लिए भी फायदेमंद नहीं है।

और फिर भी संयुक्त राष्ट्र के सदस्य देश इसमें असफल रहे – उनमें से कुछ का तर्क है कि कुछ कारणों से विफल – भविष्य के शिखर सम्मेलन द्वारा प्रस्तुत अवसर का पूरा लाभ उठाना।

शिखर सम्मेलन से पहले के महीनों में, अंतर-सरकारी वार्ताएं विवादास्पद रहीं और अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय ढांचे में सुधार, मानवाधिकारों और लिंग का समर्थन, जलवायु कार्रवाई और निरस्त्रीकरण को आगे बढ़ाने, तथा संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में सुधार के लिए प्रस्तावित भाषा पर अलग-अलग राय के साथ अंतिम चरण तक पहुंच गईं।

दो साल से ज़्यादा की तैयारियों, कई संशोधनों और कूटनीतिक ऊर्जा के अनगिनत घंटों के बाद, शिखर सम्मेलन ने एक समझौता किया जिसे “भविष्य के लिए समझौता” के नाम से जाना जाता है। यह दस्तावेज़ सही दिशा में आगे बढ़ने के लिए क्रमिक कदम उठाता है, लेकिन ज़्यादातर सिद्धांतों और पहले से की गई प्रतिबद्धताओं की पुष्टि के स्तर पर, ठोस कार्रवाई नहीं।

समझौते में मामूली प्रगति – जिसमें संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में अफ्रीका के ऐतिहासिक अन्याय और कम प्रतिनिधित्व को दूर करने की आवश्यकता को मान्यता देना, भावी पीढ़ियों की आवश्यकताओं और हितों की रक्षा करने की प्रतिबद्धता, कृत्रिम बुद्धिमत्ता के शासन पर पहला अंतर्राष्ट्रीय समझौता, और अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष और विश्व बैंक के निर्णय लेने वाले शासन में विकासशील देशों की आवाज बढ़ाने के लिए समर्थन शामिल है – कई नागरिक समाज संगठनों – और कुछ सरकारों – द्वारा वकालत की गई अपेक्षा से कम है।

यह देखते हुए कि दांव कितना ऊंचा है, भविष्य के लिए समझौते में जो रेखांकित किया गया है वह पर्याप्त नहीं है।

इसलिए, हम अपनी अंतर्राष्ट्रीय व्यवस्था में एक अधिक मौलिक सुधार का प्रस्ताव करते हैं – जो मूल बातों पर वापस जाता है, आज के अंतर्राष्ट्रीय संबंधों के संस्थापक संवैधानिक दस्तावेज: संयुक्त राष्ट्र के चार्टर पर।

भविष्य के शिखर सम्मेलन की अगुवाई में ध्रुवीकृत वार्ता के बीच, संयुक्त राष्ट्र चार्टर में निर्धारित व्यापक सिद्धांत अक्सर एक ऐसी चीज थी जिस पर देश सहमत हो सकते थे। निश्चित रूप से, इसके कुछ प्रमुख सिद्धांतों को केवल सुदृढ़ करने की आवश्यकता है – और चार्टर का नवीनीकरण उनके अनुप्रयोग को आधुनिक बनाने में मदद कर सकता है। अन्य को पूरी तरह से संशोधित करने की आवश्यकता है।

चार्टर को 1945 में केवल 51 देशों द्वारा अपनाया गया था क्योंकि अफ्रीका और एशिया के अधिकांश हिस्से अभी भी उपनिवेश थे। इसने द्वितीय विश्व युद्ध के विजेताओं के हाथों में सत्ता को मजबूत किया और आज तक जर्मनी, जापान और अन्य “धुरी” शक्तियों के संदर्भ में “शत्रु राज्यों” की भाषा का उपयोग करता है। “जलवायु परिवर्तन” – या यहां तक ​​कि “पर्यावरण” – “कृत्रिम बुद्धिमत्ता” शब्द तो दूर की बात है, पाठ में दिखाई नहीं देते हैं।

संयुक्त राष्ट्र चार्टर हमेशा से एक जीवंत दस्तावेज़ रहा है। सैन फ्रांसिस्को में आयोजित अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन में, जहाँ इसे अपनाया गया था, तत्कालीन संयुक्त राज्य अमेरिका के राष्ट्रपति हैरी ट्रूमैन ने कहा था: “यह चार्टर … समय बीतने के साथ-साथ विस्तारित और बेहतर होता जाएगा। कोई भी यह दावा नहीं करता कि यह अब अंतिम या संपूर्ण साधन है। इसे किसी निश्चित सांचे में ढाला नहीं गया है। बदलती दुनिया की परिस्थितियों के लिए इसमें पुनः समायोजन की आवश्यकता होगी।”

वैश्विक चुनौतियों से निपटने का सबसे अच्छा तरीका एक नया वैश्विक सामाजिक अनुबंध स्थापित करना है – जो यह स्वीकार करे कि 1945 के बाद से अंतर्राष्ट्रीय शक्ति संतुलन बदल गया है, जो राज्य की संप्रभुता पर हमारे वैश्विक कॉमन्स की साझा सुरक्षा को प्राथमिकता देता है, और जो दुनिया के लोगों और भावी पीढ़ियों को अदूरदर्शी राष्ट्रीय हितों से ऊपर रखता है।

नया चार्टर न केवल अधिक न्यायसंगत तरीके से शक्तियों का पुनर्वितरण कर सकता है तथा जलवायु परिवर्तन और कृत्रिम बुद्धिमत्ता जैसे खतरों को गंभीरता से ले सकता है, बल्कि यह प्रवर्तन और जवाबदेही बढ़ाकर संयुक्त राष्ट्र को अधिक प्रभावी भी बना सकता है।

महामारी, जलवायु परिवर्तन और साइबर खतरों के इस परस्पर जुड़े युग में, जब लोग अपने देश की सीमाओं के बाहर लिए गए निर्णयों से तेजी से प्रभावित हो रहे हैं, एक नया चार्टर दुनिया के लोगों द्वारा चुने गए प्रतिनिधियों से बनी एक संसदीय सभा की शुरुआत कर सकता है, जिससे उन्हें विश्व मामलों को चलाने के तरीके में अपनी बात कहने का अधिकार मिलेगा और समावेशिता और प्रतिनिधित्व के एक नए युग की शुरुआत होगी।

नया चार्टर कैसा हो सकता है, इस पर एक विस्तृत प्रस्ताव प्रस्तुत किया गया है। यह रिपोर्ट ग्लोबल गवर्नेंस फोरम द्वारा। स्पष्ट रूप से, वैश्विक शासन में कई उपयोगी सुधारों के लिए चार्टर सुधार की आवश्यकता नहीं होती है और हमारा मानना ​​है कि हमें अधिक व्यापक, दीर्घकालिक परिवर्तन की दिशा में काम करते हुए, साथ ही साथ इन सुधारों को आगे बढ़ाना चाहिए।

यह देखते हुए कि भविष्य के शिखर सम्मेलन से संबंधित वार्ताएं अधिक मामूली सुधारों के संबंध में कितनी कठिन थीं, कुछ लोग पूछते हैं: क्या इनमें से कुछ भी यथार्थवादी है?

प्रक्रियागत रूप से, संयुक्त राष्ट्र चार्टर में सुधार का हमारा प्रस्ताव चार्टर के अपने प्रावधानों पर आधारित है: अनुच्छेद 109 में कहा गया है कि चार्टर की समीक्षा के लिए एक सामान्य सम्मेलन आयोजित किया जाएगा, यदि इसे संयुक्त राष्ट्र महासभा के दो-तिहाई मतों और संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के किसी भी नौ सदस्यों द्वारा समर्थन प्राप्त हो।

यह विशेष प्रावधान सुरक्षा परिषद के स्थायी सदस्यों के पास वीटो शक्ति होने के विचार का विरोध करने वाले कई देशों को रियायत देने के लिए चार्टर में शामिल किया गया था। इसका उद्देश्य समय के साथ इस व्यवस्था की समीक्षा और संशोधन करना था। इस प्रकार, संयुक्त राष्ट्र चार्टर में सुधार करना मूल योजना का हिस्सा था।

पिछले वर्ष, बहुपक्षवाद को और अधिक प्रभावी बनाने के संबंध में सिफारिशें देने के लिए संयुक्त राष्ट्र महासचिव द्वारा नियुक्त एक उच्च स्तरीय सलाहकार बोर्ड, जिसकी सह-अध्यक्षता स्वीडन के पूर्व प्रधानमंत्री स्टीफन लोफवेन और लाइबेरियाई पूर्व राष्ट्रपति एलेन जॉनसन सरलीफ ने की थी, ने अपनी सिफारिशों में संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में सुधार के उद्देश्य से अनुच्छेद 109 को सक्रिय करने को शामिल किया था।

चार्टर को पुनः खोलने के बारे में बहुत ही वैध चिंताएं हैं।

कुछ लोगों को डर है कि आज के ध्रुवीकृत माहौल में, जिसमें मानवाधिकार जैसी कई पूर्व स्वीकृत अवधारणाओं पर अब विवाद हो रहा है, हमें इससे भी बदतर स्थिति का सामना करना पड़ सकता है।

लेकिन चार्टर में कोई भी सुधार तब तक नहीं अपनाया जा सकता जब तक कि उन्हें अधिकांश सरकारों के साथ-साथ सुरक्षा परिषद के स्थायी पाँच सदस्यों का समर्थन प्राप्त न हो जाए। जब ​​तक ऐसा समझौता नहीं हो जाता, तब तक मौजूदा चार्टर लागू रहेगा, इसलिए प्रतिगमन के खिलाफ़ एक विफल-सुरक्षित तंत्र मौजूद है।

इसके अलावा, भले ही इस प्रक्रिया में जोखिम हो, लेकिन विश्व की वर्तमान प्रगति में जोखिम कहीं अधिक है।

यह तर्क देना कठिन है कि इस समय राजनीतिक माहौल सहयोग के लिए अनुकूल है। लेकिन संकट के समय ही सफलताएं मिलती हैं। राष्ट्र संघ और संयुक्त राष्ट्र दोनों ही विश्व युद्धों से पैदा हुए थे। क्या हमें बेहतर प्रणाली के साथ आने से पहले तीसरे विश्व युद्ध का इंतजार करना चाहिए?

हमारा वर्तमान वैश्विक शासन टिकाऊ नहीं है। हम जानते हैं कि इसमें बदलाव की आवश्यकता होगी। इसलिए हम संयुक्त राष्ट्र के सदस्यों से अपील कर रहे हैं कि वे अभी से उस बदलाव के लिए आधार तैयार करना शुरू कर दें क्योंकि संयुक्त राष्ट्र चार्टर में सुधार की प्रक्रिया में वर्षों लगेंगे।

भविष्य का शिखर सम्मेलन विश्व में वह क्रांतिकारी परिवर्तन लाने में असफल रहा, जिसकी शांति और सुरक्षा बनाए रखने तथा सामूहिक समस्याओं के समाधान में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग प्राप्त करने के लिए संयुक्त राष्ट्र के उद्देश्यों को पूरा करने के लिए आवश्यकता थी।

उस क्रांतिकारी बदलाव के लिए एक महत्वपूर्ण बिंदु अंततः आएगा। और जब ऐसा होगा, तो हमें तैयार रहना चाहिए।

न्याय एवं सुलह संस्थान में शांति निर्माण कार्यक्रम के प्रमुख टिम मुरीथी; ग्लोबल गवर्नेंस फोरम के कार्यकारी निदेशक ऑगस्टो लोपेज़-क्लारोस; और संयुक्त राष्ट्र की हमें आवश्यकता है गठबंधन के समन्वयक फर्गस वाट भी इस लेख के सह-लेखक हैं।

इस आलेख में व्यक्त विचार लेखकों के अपने हैं और जरूरी नहीं कि वे अल जजीरा के संपादकीय रुख को प्रतिबिंबित करते हों।